Решение Камчатское УФАС России от 26.12.2025 N 041/06/105-744/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя Камчатского УФАС России Ф., членов Комиссии:

- главного государственного инспектора отдела контроля закупок Ш.,

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок К.С.,

при участии:

заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" (далее - Заказчик) Г. (по доверенности от 10.11.2025 N 120/1758), заявителя - общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - Заявитель) К.А. (по доверенности от 04.03.2025, б/н), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при определении исполнителя путем электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения в целях обеспечения отдельных категорий граждан (региональные льготники) (Лот 2) (закупка N 0338200010525000218), вО и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

Заказчиком проводилась процедура определения исполнителя путем электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения в целях обеспечения отдельных 0338200010525000218 категорий граждан (региональные льготники) (Лот 2) (закупка N 0338200010525000218) (далее - Закупка).

Извещение о Закупке размещено в единой информационной системе (далее - ЕИС) 08.12.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 095 804,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.12.2025 комиссией Заказчика было принято решение:

"Отклонить заявку на участие в закупке по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе "В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пункта 5), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе".

22.12.2025 в Камчатское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика по незаконному отклонению его заявки. В жалобе Заявитель указывает, что им был предложен к поставке товар российского производства -полоски электрохимические однократного применения для измерителя концентрации глюкозы в крови портативного

ПКГ-03 "Сателлит Экспресс". В подтверждение страны происхождения товара было приложено регистрационное удостоверение на "Измеритель концентрации глюкозы в крови портативный с полоской электрохимической однократного применения" N ФСР 2009/06498. По мнению Заявителя, изделия, входящие в состав медицинского изделия, зарегистрированного в установленном порядке, могут поставляться отдельно для применения с зарегистрированным медицинским изделием и сопровождаться информацией, что их применение возможно в наборе". Соответственно, тест-полоски могут поставляться отдельно от глюкометров без самостоятельного регистрационного удостоверения.

В возражениях на жалобу от 24.12.2025 N 120/2058 Заказчик пояснил следующее.

Заявитель подал заявку на участие в аукционе с предложением о поставке тест-полосок электрохимических однократного применения для измерителя концентрации глюкозы в крови "Сателлит Экспресс". При этом для подтверждения страны происхождения товара приложены документы:

- копия регистрационного удостоверения N ФСР 2009/06498 от 27.04.2022 на медицинское изделие "Измеритель концентрации глюкозы в крови";

- сертификат о происхождении товара СТ-1 N 3021002876 от 28.03.2025 на медицинское изделие "Измеритель концентрации глюкозы в крови";

- заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ N 32085/11 от 31.03.2023 на медицинское изделие "Измеритель концентрации глюкозы в крови";

- выписка из реестра российской промышленности с указанием на реестровый номер N 10395363. Наименование продукции - медицинское изделие "Измеритель концентрации глюкозы в крови".

Указанные документы подтверждают, что медицинское изделие "Измеритель концентрации глюкозы в крови" портативный с полоской электрохимической однократного применения ПКГ-03 "Сателлит Экспресс" является товаром, произведенным в Российской Федерации, но эти документы никак не могут подтверждать, что тест-полоски, которые предлагает к поставке заявитель, являются товаром, произведенным в Российской Федерации.

Объектом закупки является глюкоза ИВД, реагент в варианте исполнения тест-полоски, код ОКПД2 21.20.23.110, код вида медицинского изделия 248900 позиция 371 Приложения N 2 к Постановлению Правительства N 1875. Таким образом, закупаемые заказчиком тест-полоски для определения уровня глюкозы, являются самостоятельным медицинским изделием, в отношении которого в реестр медицинских изделий и в реестр российской промышленной продукции внесено множество отдельных записей.

Из представленных Заявителем документов следует, что тест-полоски не зарегистрированы с экспресс измерителем, что также указывает на то, что они являются самостоятельным медицинским изделием.

Таким образом, так как на закупаемый товар (тест-полоски) Заявителем не были предоставлены документы, подтверждающие происхождение, заявка была расценена как предложение о поставке товара с происхождением иностранного государства, не являющегося членом ЕАС, и отклонена.

Заказчиком принято решение о закупке отдельно тест-полосок, поскольку большинство пациентов ГБУЗ "К" используют личные глюкометры "Сателлит Экспресс", в связи с чем было установлено требование о совместимости закупаемых тест-полосок с данными экспресс-измерителями.

Победителем закупки признан участник, подтвердивший страну происхождения, указав как реестровый номер, так и регистрационное удостоверение не на сам анализатор, а на тест полоски, то есть на товар, являющийся объектом закупки.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе, электронный аукцион является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

В соответствии с частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим

Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов

Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия

Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлены ограничения для товаров, страной происхождения которых является иностранное государство.

Согласно извещению о Закупке к поставке требуется товар - глюкоза ИВД, реагент, с кодом позиции по КТРУ - 21.20.23.110.

В извещении установлено ограничение в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе: "Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами согласно

Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875".

Комиссия, изучив заявку Заявителя, Комиссия установила следующее.

Представленные Заявителем документы в составе заявки относятся к иному медицинскому изделию - измеритель концентрации глюкозы в крови портативный с полоской электрохимической однократного применения ПКГ-03 "Сателлит Экспресс".

Данный измеритель не является объектом закупки, так как имеет иной код вида медицинского изделия (300680 вместо 248900), иной код ОКПД2 (26.60.12.119 вместо 21.20.23.110) и включен в иную позицию Приложения N 2 к Постановлению N 1875 ("306.

Аппараты электродиагностические прочие" вместо 371 "Тест-полоски для определения содержания глюкозы в крови, соответствующие коду 248900 вида медицинского изделия).

Закупаемые заказчиком тест-полоски для определения уровня глюкозы являются самостоятельным медицинским изделием, в отношении которого в реестр медицинских изделий и в реестр российской промышленной продукции внесено множество отдельных записей.

В соответствии с Постановлением N 1875 тест-полоски представляют собой отдельный товар, в отношении которого должно быть подтверждено его российское происхождение, имеют собственную позицию в Приложении N 2 Постановления N 1875.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заявитель не подтвердил российское происхождение товара, являющегося предметом закупки, в связи с чем обоснованно его заявка была приравнена аукционной комиссией Заказчика как предложение о поставке товара с происхождением иностранного государства, не являющегося членом ЕАС, и отклонена.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.