Решение ФАС России от 15.08.2025 N 04/10/18.1-552/2025

Дата принятия решения: 15.08.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); ведущего специалиста-эксперта отдела контроля земельно- имущественных отношений Управления контроля строительства и природных ресурсов Б., консультанта отдела нормативно правовой работы Правового управления Ш. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- О.: Арманд С.В. - доверенность от 21.07.2025 N 23/150-н/23-2025-4-788;

- Администрации Ильичевского Сельского Поселения - уведомлена надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- АО "С" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу О. (вх. от 01.08.2025 N 135616-ЭП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации Ильичевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000074360000000016, лот N 3) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба О. (далее - Заявитель) (вх. от 01.08.2025 N 135616-ЭП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации Ильичевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - АО "С" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000074360000000016, лот N 3) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов, Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителя Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

11.07.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "С", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.sberbank-ast.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 12.07.2025 в 00:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 25.07.2025 в 23:59 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 28.07.2025, дата и время проведения Аукциона - 29.07.2025 в 09:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Постановлением администрации Ильичевского сельского поселения от 23.06.2025 N 99, Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" электронной площадки АО "С", утвержденным заместителем генерального директора АО "С" 12.05.2025 (далее - Регламент), Регламентом Универсальной торговой платформы "С", утвержденным генеральным директором АО "С" 01.09.2024 (далее - Регламент УТП).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

29.07.2025 в 09:00 начался Аукцион, Заявитель принял в нем участие, подавал ценовые предложения. Аукцион проходил на сайте Оператора 29.07.2025 в период времени с 09:00 до 10:39 и закончился победой Заявителя с ценовым предложением в размере 43 699,29 руб. Заявитель указывает, что Аукцион прошел в штатном режиме, без технологических сбоев в работе сайта Оператора.

Вместе с тем по завершении Аукциона Протокол о результатах Аукциона опубликован не был, а проведение Аукциона было перенесено Оператором на 08.08.2025 в 09:00.

Таким образом, по мнению Заявителя, Заявитель являлся победителем Аукциона 29.07.2025, а Оператором была необоснованно перенесена дата проведения Аукциона на 08.08.2025.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы были представлены скриншоты экрана персонального компьютера Заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По смыслу пункта 6 статьи 39.1 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе направляется оператору электронной площадки.

Согласно пункту 9 статьи 39.13 ЗК РФ время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 10 статьи 39.13 ЗК РФ протокол проведения электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью оператором электронной площадки и размещается им на электронной площадке в течение одного часа после окончания электронного аукциона.

На основании данного протокола организатор электронного аукциона в день проведения электронного аукциона обеспечивает подготовку протокола о результатах электронного аукциона, подписание данного протокола усиленной квалифицированной электронной подписью лицом, уполномоченным действовать от имени организатора аукциона, и его размещение в течение одного рабочего дня со дня подписания данного протокола на электронной площадке. Протокол о результатах электронного аукциона после его размещения на электронной площадке в автоматическом режиме направляется оператором электронной площадки для размещения на официальном сайте.

Между тем Комиссия ФАС России отмечает, что ЗК РФ не содержит порядка действий оператора электронной площадки, организатора торгов в случае возникновения нештатных ситуаций (технических сбоев, внеплановых технических работ), влекущих невозможность доступа потенциальных участников торгов, участников торгов, организатора торгов к функционалу электронной площадки.

Согласно пункту 1.1.1 Регламента торговая секция "Приватизация, аренда и продажа прав" (далее - ТС) - раздел сайта Оператора, который предназначен для проведения торгов в электронной форме, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909, а также иных торгов по продаже, аренде имущества и переходу прав в соответствии с Регламентом.

В силу пункта 1.3.1 Регламента он определяет процесс проведения торгов в ТС, устанавливает порядок взаимодействия Оператора, пользователей, регулирует отношения, возникающие между ними в процессе совершения действий в ТС.

Порядок присоединения пользователя к условиям Регламента, а также изменения его условий предусмотрен разделом 4, понятие форс-мажорных обстоятельств, порядок действия в условиях форс-мажорных обстоятельств, а также основания для освобождения от ответственности определены разделом 7 Регламента УТП (пункты 1.3.2, 1.3.5 Регламента).

Регламент УТП устанавливает общий порядок взаимодействия Оператора, заявителей и пользователей, регулирует отношения, возникающие между ними в процессе совершения действий на универсальной торговой площадке (пункт 3.1 Регламента УТП).

Согласно пункту 4.1.1 Регламента УТП в соответствии со статьей 428 Гражданского кодекса Российской Федерации Регламент УТП является договором присоединения. Условия Регламента УТП определены Оператором в стандартной форме, размещаемой на универсальной торговой площадке, адресованы неопределенному кругу лиц и могут быть приняты не иначе, как путем присоединения к Регламенту УТП в целом. Оператор не вправе отказаться от исполнения Регламента УТП в случае принятия заявителем его условий.

В силу пункта 4.1.2 Регламента УТП, присоединяясь к Регламенту УТП, заявитель подтверждает согласие с его условиями, а также с тем, что Регламент УТП не противоречит законодательству Российской Федерации, не лишает заявителя прав, предоставляемых законодательством, не исключает и не ограничивает ответственность Оператора за нарушение обязательств, не содержит любых других, явно обременительных для заявителя условий, которые он, исходя из своих разумно понимаемых интересов, не принял бы при наличии у него возможности участвовать в определении условий Регламента УТП.

Согласно пункту 4.1.4 Регламента УТП присоединение лица к Регламенту УТП осуществляется путем подписания и предоставления Оператору заявления о присоединении к Регламенту УТП. Пунктом 4.1.15 Регламента УТП установлено, что, присоединяясь к Регламенту УТП, заявитель соглашается получать в личный кабинет и (или) указанные при регистрации (обновлении, изменении) адреса электронной почты, включая, но не ограничиваясь, электронные сообщения, уведомляющие его о в том числе технических работах на электронной площадке, иные системные уведомления и иные документы.

Согласно пункту 5.1.1 Регламента УТП Оператор обязан обеспечить работоспособность и функционирование электронной площадки, то есть поддерживать круглосуточное и бесперебойное функционирование программно-аппаратных средств с допустимыми перерывами на профилактику и устранение сбоев.

В силу пункта 7.1 Регламента УТП форс-мажорными обстоятельствами признаются чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства, которые стороны не могли предвидеть или предотвратить разумными мерами, в том числе технические сбои функционирования аппаратно-программного обеспечения третьей стороны, технические сбои функционирования аппаратно-программного комплекса, вызванные противоправными действиями третьих лиц.

Согласно пункту 7.2 Регламента УТП в случае возникновения форс-мажорных обстоятельств срок исполнения обязательств стороной, в отношении которой действуют форс-мажорные обстоятельства, отодвигается соразмерно времени, в течение которого действуют такие обстоятельства.

Согласно письменным пояснениям представителя Оператора Организатором торгов на официальном сайте и сайте Оператора было размещено извещение о проведении Аукциона, согласно которому дата и время окончания рока приема (подачи) заявок на участие в Аукционе - 05.07.2025 в 23:59 (МСК), дата и время проведения Аукциона - 29.07.2025 в 09:00 (МСК).

28.07.2025 в 18:30 (МСК) Организатором торгов был сформирован и опубликован на сайте Оператора Единый Протокол об определении участников от 28.07.2025 N 1, согласно которому Заявитель был признан участником Аукциона.

Вместе с тем в работе аппаратно-программного комплекса сайта Оператора был зафиксирован технологический сбой, который привел к ограничению возможности подачи заявок на участие в Аукционе, участия в Аукционе (период сбоя: с 23:38 23.07.2025 по 17:15 28.07.2025), в связи с чем в указанный период времени временно отсутствовала возможность совершать запланированные действия по электронным процедурам, в том числе по подаче заявки, размещению протоколов, подписанию проектов договоров и иные.

Оператором были продлены сроки по процедурам торгов, проводимых на сайте Оператора в период технологического сбоя с 23:38 23.07.2025 по 17:15 28.07.2025, том числе продлен срок приема (подачи) заявок на участие в торгах, рассмотрения заявок на участие в торгах, проведения торгов, подачи ценовых предложений, совершения иных действий. По процедуре Аукциона, которая также проходила в период технологического сбоя на сайте Оператора, также должны были быть перенесены сроки приема (подачи) заявок на участие в Аукционе, срок рассмотрения заявок на участие в Аукционе, дата и время проведения Аукциона, однако, Оператор ошибочно перенес только дату и время проведения Аукциона (с 09:00 (МСК) 29.07.2025 на 09:00 (МСК) 08.08.2025).

В связи с переносом Оператором даты и времени проведения Аукциона на 08.08.2025 в 09:00 (МСК) протокол об итогах Аукциона 29.07.2025 сформирован не был.

Оператором 31.07.2025 в 19:55 (МСК) Организатору торгов, участникам Аукциона было направлено уведомление о переносе Аукциона на 09:00 (МСК) 08.08.2025.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы установлено, что Оператором были продлены сроки по Аукциону, а именно дата и время проведения Аукциона - 08.08.2025 в 09:00 (МСК).

Соответствующее уведомление об изменении сроков по Аукциону было направлено Организатору торгов, а также лицам, подавшим заявки на участие в Аукционе до момента возникновения технологического сбоя, 01.08.2025.

Вместе с тем срок приема (подачи) заявок на участие в Аукционе, дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе Оператором продлены не были, не смотря на то, что технический сбой в работе сайта Оператора произошел в период приема (подачи) заявок на участие в Аукционе, рассмотрения заявок на участие в Аукционе, проведения Аукциона.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Оператором не были продлены сроки по Аукциону, а именно срок приема (подачи) заявок на участие в Аукционе, дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе, что могло привести к сокращению участников Аукциона, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Оператором были нарушены положения пункта 4 статьи 39.13 ЗК РФ, пунктов 5.1.1, 7.2 Регламента УТП.

Таким образом, довод Жалобы является обоснованным в части действий

Оператора.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу О. (вх. от 01.08.2025 N 135616-ЭП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации Ильичевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000074360000000016, лот N 3) необоснованной в части организатора торгов - Администрации Ильичевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, обоснованной в части действий оператора электронной площадки - АО "С", выразившихся в непродлении срока приема (подачи) заявок на участие в Аукционе, даты рассмотрения заявок на участие в Аукционе.

2. Выдать организатору торгов - Администрации Ильичевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, оператору электронной площадки - АО "С" обязательное для исполнения предписание.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.