Решение ФАС России от 15.08.2025 N 25/44/99/147

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг

и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии

с приказом ФАС России от 23.07.2025 N 567/25 "О создании комиссии

по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России

по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в результате осуществления внеплановой проверки на основании полученной информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях ФКУ "Ф" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия

по осуществлению закупок), АО "С" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку иммунобиологического лекарственного препарата для иммунопрофилактики Вакцина для профилактики полиомиелита (инактивированная), суспензия для внутримышечного и подкожного введения, 0,5 мл/доза и/или раствор для внутримышечного введения, 0,5 мл/доза в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 18.06.2025 N 916 "Об утверждении Правил организации обеспечения медицинских организаций независимо от организационно-правовой формы, участвующих

в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в соответствии с законодательством об обязательном медицинском

страховании, иммунобиологическими лекарственными препаратами

для иммунопрофилактики в целях проведения профилактических прививок, включенных в национальный календарь профилактических прививок"

(далее - Товар) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0873400003925000362)

(далее - Аукцион, Извещение),

В связи с обнаружением контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в части действий Заказчика, Комиссией в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе принято решение о проведении внеплановой проверки.

В результате осуществления в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В ходе осуществления внеплановой проверки 13.08.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего изучения материалов объявлен перерыв, заседание продолжилось 15.08.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 24.07.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 2 489 300 000 руб.;

4) источник финансирования - федеральный бюджет,

КБК - 05609020141892034244;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 11.08.2025;

6) согласно пункту 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок на участие в Аукционе подана только одна заявка на участие в Аукционе.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Подпунктом "а" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае сопровождение такого указания словами "или эквивалент".

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 3.2 описания объекта закупки (приложение к Извещению) (далее - Описание объекта закупки) количество поставляемого Товара:

3 100 000 доз, в том числе:

- в 2026 году - 2 100 000 доз;

- в 2027 году - 1 000 000 доз.

Комиссией установлено, что поставка Товара осуществляется в 4 этапа.

Пунктом 3.3.1 Описания объекта закупки установлен срок поставки Товара по 3 этапам:

- 1 этап поставки:

Начало: с даты заключения государственного контракта;

Окончание: не позднее 01.02.2026.

- 2 этап поставки:

Начало: со 02.02.2026;

Окончание: не позднее 01.04.2026.

- 3 этап поставки:

Начало: с 02.04.2026;

Окончание: не позднее 01.08.2026.

Пунктом 3.3.2 Описания объекта закупки установлен срок поставки Товара по 4 этапу:

- 4 этап поставки:

Начало: с 01.01.2027;

Окончание: не позднее 01.08.2027.

Согласно пункту 3.4.1 Описания объекта закупки Заказчиком установлен план распределения Товара в 2026 году.

При этом в 4 этапе поставки Товара на 2027 год отсутствуют распределения и объемы поставляемого Товара. Заказчиком в пункте 3.4.2 Описания объекта закупки установлено следующее: "План распределения по 4 этапу в 2027 году, в том числе с уточнением количества Товара, будет утвержден дополнительным соглашением к государственному контракту после утверждения в установленном порядке объемов поставки Товара на 2027 год".

Таким образом, Комиссия, изучив Описание объекта закупки, установила, что Заказчиком ненадлежащим образом сформировано Описание объекта закупки. Указанное нарушение не позволяет надлежащим образом сформировать ценовое предложение и подать заявку на участие в Аукционе, что ограничивает количество потенциальных участников.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 частью 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

1. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы от 15.08.2025 по делу N 25/44/99/147 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.