Решение Красноярское УФАС России от 26.12.2025 N 024/10/99-3907/2025

На основании подпункта "б" пункта 1 части 3, пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также Приказа Красноярского УФАС России от 17.12.2025 N 242/25, ввиду поступления в адрес ФАС России и перенаправленного в адрес Красноярского УФАС России обращения ООО "Р" (вх. 25046-ЭП/25 от 16.12.2025) (далее также - Заявитель) Инспекция Красноярского УФАС России в составе:

Г. - руководитель Инспекции, начальник отдела; членов Инспекции: К.Н. - ведущий специалист-эксперт; П. - ведущий специалист-эксперт; С.А. - государственный инспектор, К.Г. - государственный инспектор (далее - Инспекция), провела внеплановую проверку действий заказчика - КГБУЗ "К" (далее - заказчик), уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - уполномоченный орган) на предмет исполнения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) при проведении запроса котировок в электронной форме с извещением N 0119200000125003625 на объект закупки ЗК-N-3871/25 "Запрос котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинских изделий "Перчатки хирургические из блоксополимера стирола, неопудренные", размещенного на электронной торговой площадке ООО "Э" (далее - оператор электронной площадки).

Проверка начата 17.12.2025 года, окончена 26.12.2025 года.

Проверяемый период: с 07.03.2025 года по 27.03.2025 года.

В ходе контрольного мероприятия Инспекцией были изучены следующие документы и информация, представленные заказчиком и уполномоченным органом в соответствии с запросом Красноярского УФАС России, а также опубликованные в единой информационной системе в сфере закупок в отношении рассматриваемых закупок ("Реестр закупок", "Реестр контрактов, заключенных заказчиками"):

1.Извещение о проведении закупки.

2.Приложения к извещению о проведении закупки.

3.Иные документы, представленные заказчиком, уполномоченным органом, размещенные в единой информационной системе.

4.Пояснения, представленные заказчиком, уполномоченным органом.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение ООО "Р" (вх.

25046-ЭП/25 от 16.12.2025), содержащее указание на неправомерные действия субъектов контроля при проведении закупок.

Внеплановая проверка проведена на основании положений подпункта "б" пункта 1 части 3, пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", пункта 5.3.7 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений".

В соответствии с пунктом 28 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, внеплановая проверка проведена на заседании Инспекции по проведению внеплановой проверки.

ООО "Р" указывает в своем обращении на то, что ООО "СА", являющееся победителем по рассматриваемой закупке, приложило в составе заявки на участие в закупке выписки из реестра евразийской промышленной продукции, принадлежащие ОАО "СБ", в то время как в регистрационных удостоверениях РЗН 2024/22094 от 22.02.2024, РЗН 2024/23113 от 10.07.2024, РЗН 2024/22939 от 18.06.2024 указано иное место производства:

УП "УНИКСФАРМ", 220108, <...>, литер 3 1/к.

Таким образом, победитель закупки, по мнению Заявителя, надлежащим образом не подтвердил страну происхождения товара, что нарушает требования Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе установлены запрет или ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложениям N 1 и N 2 к Постановлению N 1875.

Объектом закупки является поставка светодиодного экрана, код ОКПД 2: 22.19.60.111. Сведения о товаре, входящем в состав объекта закупки, имеются в Приложении N 2 Постановления N 1875 (позиция N 69, предметы одежды и ее аксессуары из вулканизированной резины, кроме твердой резины (эбонита)). оставка светодиодного экрана Таким образом, в отношении объекта закупки устанавливается ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами. Указанное ограничение и было установлено заказчиком в извещении об осуществлении закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе в случае, если Правительством Российской Федерации установлено ограничение закупок товаров иностранного происхождения, то все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если

Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Исходя из Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.03.2025 N ИЭА1, на участие в закупке подано две заявки, все заявки признаны соответствующими.

Как установлено Комиссией, обе заявки содержали предложение к поставке товара "Перчатки

Кольчужные(R) хирургические защитные синтетические "Д" стерильные и нестерильные по ТУ 9398-008-18078209-2003" по регистрационному удостоверению N ФСР 2008/02398 от 03.04.2008.

При этом ни одна из двух заявок не содержала информации и документов, подтверждающих происхождение товара (номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции).

Соответственно, обе заявки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе были приравнены к заявкам, в которых содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Учитывая, что на участие в закупке не было предложено заявок, содержащих предложение к поставке товара российского происхождения (которое было бы надлежаще подтверждено), оснований для отклонения заявок, содержащих предложение к поставке товара иностранного происхождения, не имелось.

Соответственно, победителем был признан участник закупки, предложивший в своей заявке на участие в закупке наименьшую цену.

Исходя из указанного, в действиях заказчика также не имеется нарушений при заключении контракта с победителем закупки, поскольку его заявка соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии со спецификацией к заключенному по результатам проведения закупки контракту N К.3871-25 от 27.03.2025 поставке подлежат Перчатки Кольчужные хирургические защитные синтетические "Д" стерильные по ТУ 9398-008-18078209-2003 (производитель ЗАО "Д").

Таким образом, ООО "СА" не прикладывало в составе заявки на участие в закупке ни выписки из реестра евразийской промышленной продукции, принадлежащие ОАО "СБ", ни регистрационные удостоверения РЗН 2024/22094 от 22.02.2024, РЗН 2024/23113 от 10.07.2024, РЗН 2024/22939 от 18.06.2024.

Соответственно, довод Заявителя является предположительным и не находит своего подтверждения.

Таким образом, Инспекцией установлено, что действия заказчика при осуществлении закупки правомерны.

По результатам проведения внеплановой проверки, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция Красноярского УФАС России не установила в действиях заказчика - КГБУЗ "К", уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края нарушений требований законодательства о контрактной системе при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения запроса котировок N 0119200000125003625 на объект закупки ЗК-N-3871/25 "Запрос котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинских изделий "Перчатки хирургические из блоксополимера стирола, неопудренные".

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.