Решение Красноярское УФАС России от 26.12.2025 N 024/10/104-3978/20

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя; члены Комиссии - Г., начальник отдела, П., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика -- МКУ "С" (далее - Заказчик) с просьбой о включении сведений об ООО "Г" (ИНН <...>) (далее - Общество) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона "Содержание и ремонт объектов уличного освещения" (далее - Закупка), номер извещения 0819300038025000381, ИКЗ 253245300599524530100101530014321244, установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) ведение РНП осуществляется в единой информационной системе (далее - ЕИС) путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок ведения РНП) утвержден постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078).

Комиссия установила, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 и подпунктом "а" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП Заказчиком при подаче обращения не была нарушена подведомственность.

Комиссией установлено, что в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП Заказчиком в обращении указан код, установленный для случая направления обращения, 1. Таким образом, обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП в срок, предусмотренный, в том числе подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Согласно подпунктам "а" и "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием ЕИС и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в ЕИС протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией установлено, что в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, Заказчиком 23.12.2025 был сформирован и размещен в ЕИС протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта (далее - протокол уклонения), обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России 23.12.2025 г., таким образом Заказчиком соблюдены сроки для подачи обращения.

Красноярское УФАС России в порядке, предусмотренном подпунктами "г" и "д" пункта 9 раздела II Порядка ведения РНП приняло обращение к рассмотрению, направило Заказчику и Обществу с использованием ЕИС уведомление о рассмотрении обращения о включении в РНП.

При этом такое уведомление считается надлежащим уведомлением Заказчика и Общества о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Порядка ведения РНП.

Заказчиком и Обществом в установленный срок были предоставлены в адрес Красноярского УФАС России, запрошенные в уведомлении документы.

До начала заседания, в адрес Комиссии поступило ходатайство от Общества о рассмотрении обращения с помощью видеоконференцсвязи. Ходатайство Комиссией было рассмотрено и удовлетворено.

Также до начала заседания, в адрес Комиссии поступило ходатайство от Заказчика о рассмотрении обращения в его отсутствии. Ходатайство Комиссией было рассмотрено и удовлетворено.

Заседание Комиссии состоялось 26.12.2025 в 09:30 (время местное). В рассмотрении обращения посредством видео-конференц-связи присутствовал представитель Общества, личность и полномочия представителя надлежаще подтверждены.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Порядка ведения РНП Комиссия рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком и Обществом, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

03 декабря 2025 года МКУ "Ц" (Уполномоченным органом) было размещено извещение о закупке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12 декабря 2025 года комиссия приняла решение о том, что по результатам подведения итогов контракт заключается с Обществом.

Заключение контракта по результатам проведения электронного аукциона осуществляется в порядке, установленном статьей 49 Закона о контрактной системе, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 51 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно материалам проверки, Заказчик в регламентированный срок 15 декабря 2025 года направил участнику закупки проект контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней после размещения в ЕИС проекта Контракта участник закупки должен подписать контракт, а также внести обеспечение исполнения контракта. Таким образом, из системного толкования вышеуказанных норм следует, что участник закупки в срок обязан подписать проект контракта и внести обеспечение исполнения контракта.

Согласно установленным срокам, последним днем для подписания контракта являлось 22 декабря 2025 года.

Обществом по состоянию на 23.12.2025 не выполнено требование положений части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе, а именно: победителем закупки в качестве обеспечения исполнения контракта предоставлена информация о трех исполненных контрактах, не соответствующая условиям, содержащимся в части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системю.

Сумма цен таких контрактов, предоставленных участником закупки, составляет менее начальной (максимальной) цены контракта (8 086 135,66 рублей), указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (N 3245300599523000001 - 3 426 799,57 рублей, N 3245300599522000044 - 1 694 672,30 рублей, N 3244800472423000008 - 278 990,29 рублей).

В письменных пояснениях Общество указало, что 21 декабря 2025 года контракт был подписан. К подписанному контракту был приложен документ "Сводные сведения о наличии у ООО "Г" опыта работы, необходимого для выполнения работ по содержанию и ремонту объектов уличного освещения". В данном документе содержались сведения о трех исполненных

Обществом контрактах, по которым отсутствуют начисленные штрафы и пени. Документ выступал в качестве обеспечения исполнения контракта.

Однако в процессе оформления документов была допущена техническая ошибка со стороны сотрудника Общества: общее количество учтенных контрактов оказалось меньше начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении закупки и в документации о закупке. Данное обстоятельство не соответствует требованиям, установленным частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе.

Норма части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе предусматривает, что участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

После выявления допущенной ошибки Общество 22 декабря 2025 года оформило независимую гарантию N 9991-4R1/2335115 на сумму 404 306,78 рублей, выданную ПАО "Банк Уралсиб". Одновременно Общество уведомило Заказчика о выявленной ошибке и о факте выдачи независимой гарантии. Указанные обстоятельства подтверждаются документами, приложенными к пояснениям Общества, направленным в адрес Комиссии. Доказательств обратного не представлено.

23 декабря 2025 года Заказчик принял решение о признании Общества уклонившимся от заключения контракта.

Комиссией установлено, что Обществом были приняты меры для обеспечения исполнения обязательств по контракту, что свидетельствует об отсутствии намерений в уклонении от заключения контракта и добросовестности в части исполнения условия контракта.

Таким образом, проанализировав вышеизложенное поведение Общества, Комиссия не установила намеренного уклонения от заключения контракта по закупке N 0819300038025000381.

Согласно пункту 14 Порядка ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр недобросовестных поставщиков, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения РНП, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

- к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

- к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Законом о контрактной системе для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Законом о контрактной системе для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение участника закупки, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

При этом включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС- 11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. N 4- П, от 30.07.2001 г. N 13-П, от 21.11.2002 г. N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам N N ВАС-11617/12, А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

Вместе с этим к моменту проведения заседания Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении Общества от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона.

В своих письменных пояснениях Общество ходатайствовало о выдаче предписания, предусматривающего продление сроков заключения контракта с Заказчиком. Общество указывает, что является единственным участником закупки, а потому ничьи права и законные интересы не будут нарушены в случае продления сроков.

В ответ Комиссия сообщила, что в ходе телефонного разговора Заказчик уведомил о размещении новой закупочной процедуры на выполнение работ по содержанию и ремонту объектов уличного освещения. Соответственно, Заказчик более не заинтересован в заключение рассматриваемого контракта.

На основании изложенного Комиссия приняла решение об отказе в выдаче предписания о подписании контракта.

Кроме того, согласно общедоступным данным, Общество выступает поставщиком по 112 государственным контрактам, совокупная стоимость которых превышает 92 миллиона рублей. При этом Общество зарекомендовало себя как надлежащий и добросовестный поставщик, соблюдающий принятые обязательства.

Комиссия дополнительно обращает внимание на то, что Заказчик ранее имел опыт взаимодействия с Обществом в рамках иных контрактов (договоров). В ходе реализации указанных договорных отношений Общество надлежащим образом исполнило возложенные на него обязательства, не допуская нарушений условий контракта.

Вышеуказанные обстоятельства исключают признаки недобросовестности в действиях

Общества, а также исключают признаки наличия умысла в действиях, связанных с уклонением от заключения контракта.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением N 1078, Комиссия

Отказать Заказчику во включении сведений о ООО "Г" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.