Решение Курское УФАС России от 26.12.2025 N 046/06/42-466/2025

Резолютивная часть объявлена 23 декабря 2025 г.

Изготовлено в полном объеме 26 декабря 2025 г.

Заседание проведено дистанционно, с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке https://fasl.tmeconf.rU/c/3935245020, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

по мнению заявителя, заказчиком при описании объекта закупки нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), а именно:

"1. описание объекта закупки в структурированной форме извещения не соответствует приложенному файлу.

2. Заказчик при закупке товара, который, по его мнению, должен иметь взаимодействие и совместимость нарушил требование закона, а именно не указал товарный знак ни в структурированной форме, ни в приложенном файле.

3. Заказчиком указаны дополнительные характеристики и информация, не предусмотренные позицией КТРУ, при закупке изделий из пунктов 191 - 361 Приложения N 2 Постановления N 1875.

4. Заказчик, имея в наличии комплектующее (расходный материал - программное обеспечение), пытается приобрести оборудование, которое в своем существе не является комплектующим или расходным материалом, что противоречит принципам контрактной системе ст. 8, 9 и п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе и приводит к ограничению участию в отсутствии таковой специфики".

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представитель заказчика возражал против довода жалобы, указал, что извещение об осуществлении закупки не противоречит требованиям ФЗ "О контрактной системе...";

- представитель уполномоченного учреждения возражала против доводов жалобы, так же указала, что извещение об осуществлении закупки сформировано в соответствии с требованиями

ФЗ "О контрактной системе.";

- представитель заявителя поддержал довод жалобы в полном объем;

- представитель ООО "М" возражал против довода жалобы.

По результатам проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее -), Постановления Правительства

РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика,

Комиссия

В соответствии с ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе..." информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч. 6 ст. 23 ФЗ "О контрактной системе..." порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются

Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу требований ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе." в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Также в соответствии с ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...", объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей.

Аналогичная позиция изложена ФАС России в письме от 21 марта 2025 г. N 28/26176/25.

Согласно ч. 2 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе..." описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из содержания п. 5 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе...", следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 ФЗ "О контрактной системе...", указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Подпунктом "а" п. 2 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), установленных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Каталог), предусмотрено, что

Каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе извещении об осуществлении закупки.

Согласно пункту 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...". При проведении предусмотренных ФЗ "О контрактной системе..." электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч.1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...", указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 ФЗ "О контрактной системе...".

Объектом закупки согласно извещения N 0744200000225010447 является:

- Регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга (код ОКПД2/ КТРУ 26.60.12.111-00000033),

- Регистратор амбулаторный для мониторинга артериального давления (код ОКПД2/ КТРУ 26.60.12.129-00000202).

Согласно Постановлению Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024, в отношении товаров из перечня Приложения N 2 к Постановлению N 1875, устанавливается ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (далее - Постановление N 1875). Товары с кодом ОКПД2 26.60.12.111 и 26.60.12.129 входят в перечень Приложения N 2 к Постановлению N 1875.

Как подтверждается материалами дела, заказчиком при описании объекта закупки использовались характеристики и показатели, предусмотренные позициями КТРУ 26.60.12.111 00000033, 26.60.12.129-00000202, как обязательные, так и необязательные, предусмотренные КТРУ Описание объекта закупки, сформированное посредством ЕИС, идентично по содержанию описанию объекта закупки, сформированному без использования ЕИС, и являющемуся его составной частью. Иных дополнительных характеристик заказчиком не установлено.

Заказчиком также в составе извещения об осуществлении закупки размещен электронный документ - проект контракта. В приложении N 2 к проекту контракта "Технические требования" под табличной частью указано следующее: "Обеспечивается взаимодействие закупаемого оборудования с имеющимся у Заказчика оборудованием "Комплект мониторов компьютеризированных носимых одно, двух, трехсуточного мониторирования ЭКГ, АД, ЧП КМкн-"Союз-"ДМС" производства ООО "Д", Записи мониторирования, полученные с вновь приобретаемого оборудования должны обрабатываться на имеющемся у Заказчика Комплекте КМкн-"Союз-"ДМС". Должна обеспечиваться работа приобретаемого оборудования с базой данных Комплекта КМкн-"Союз-"ДМС", имеющейся у Заказчика. Для записей, полученных на приобретаемом оборудовании, должна обеспечиваться совместная обработка и автоматическое сравнение с записями этого же пациента, полученными ранее и хранящимися в базе данных (архиве) Заказчика".

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что указанное требование о совместимости установлено в связи с тем, что на балансе заказчика уже имеется медицинское оборудование "Комплект мониторов компьютеризированных носимых одно, двух, трехсуточного мониторирования ЭКГ, АД, ЧП КМкн-"Союз-"ДМС" производства ООО "Д". Заказчик приобретает дополнительные регистраторы ЭКГ и артериального давления к имеющемуся комплексу. Для этого Заказчику необходимо закупить совместимое оборудование.

Имеющийся у Заказчика Комплекс не совместим с оборудованием иных производителей.

Вышеуказанное условие не является характеристикой закупаемого товара, а его указание в извещении было обусловлено наличием у заказчика соответствующего оборудования:

"приобретение несовместимых медицинских изделий не позволит заказчику наблюдать пациентов в динамике с автоматическим сравнением записей".

В подтверждение наличия комплекса на балансе заказчика, в материалы дела заказчиком была предоставлена копия акта ввода оборудования в эксплуатацию от 2021 г. Также были предоставлены заключения ведущих кардиологических учреждений, подтверждающие по мнению заявителя необходимость устанавливать совместимость и взаимодействие.

Требование об "Обеспечении взаимодействие закупаемого оборудования с имеющимся у Заказчика оборудованием "Комплект мониторов компьютеризированных носимых одно, двух, трехсуточного мониторирования ЭКГ, АД, ЧП КМкн-"Союз-"ДМС" производства ООО "Д"..." не является указанием дополнительной характеристики, а является требованием к вводу оборудования в эксплуатацию, относится к требованиям безопасности эксплуатации одного медицинского изделия с другим. Аналогична позиция отражена Минфином России в письме N 24-03-06/69884 от 25.07.2024.

В соответствии с ч. 3 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", производитель (изготовитель) медицинского изделия разрабатывает техническую и/или эксплуатационную документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в т.ч. техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия. Иными словами, использование медицинского изделия допускается строго в соответствии с положениями эксплуатационной документации.

В письме Росздравнадзора от 5 февраля 2016 г. N 09-С-571-1414 указано, что "возможность эксплуатации медицинского оборудования одного производителя совместно с принадлежностями другого производителя определяется производителем медицинского оборудования. Совместное применение таких изделий без проведенных экспертиз на совместность может привести к причинению вреда жизни, здоровью граждан и медицинских работников".

От ООО "М" (победитель, заявка N 2682210) в материалы дела поступили возражения на жалобу, в которых указано на следующее: "Исходя из содержания письма Росздравнадзора от 05.02.2016 N 09-С-571-1414 (прил.3), возможность эксплуатации медицинского оборудования одного производителя совместно с принадлежностями другого производителя определяется производителем медицинского оборудования. Совместное применение таких изделий без проведенных экспертиз на совместимость может привести к причинению вреда жизни, здоровью граждан и медицинских работников.

Кроме того, согласно позиции Минфина России, изложенной в письме от 03.09.2024 г. N 24-03-09/83434 (прил.1): "требование об обеспечении аппаратной программной совместимости с имеющимся у заказчика медицинским изделием, в частности регистратором амбулаторным, по существу не является функциональной, технической, качественной. характеристикой товара в соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, ввиду чего не подлежит включению в описание позиций каталога".

Таким образом, установленные требования Заказчика не являются указанием дополнительных технических характеристик, по смыслу п. 5 Правил КТРУ.".

Таким образом, требование о совместимости закупаемого товара с Комплектом мониторов компьютеризированных носимых одно, двух, трехсуточного мониторирования ЭКГ, АД, ЧП КМкн-"Союз-"ДМС", производства ООО "Д", имеющимся и используемым в настоящее время Заказчиком относится к его эксплуатации. Установление данного условия отражают действительную потребность заказчика в приобретении товара, в наибольшей степени соответствующего целям оказания качественных медицинских услуг, с учетом специфики деятельности медицинского учреждения и использования товара такого рода, а также исходя из принципа ответственности за результативность обеспечения нужд пациентов. В данном случае заказчиком обоснована объективная необходимость закупки оборудования, которое возможно использовать в условиях актуальной на момент закупки технической оснащенности заказчика с соблюдением требований законодательства в сфере здравоохранения.

Заявитель в свою очередь не представил доказательств, свидетельствующих, что у него имеются препятствия в приобретении товара для поставки, в случае победы на аукционе, не доказал тот факт, что требования к товару, включенные в извещение об осуществлении закупки являются излишними и создали одним участникам закупки преимущества перед другими, являлись непреодолимыми для участников закупки.

Таким образом, действия заказчика при формировании описания объекта закупки не противоречат требованиям ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...", постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145.

Оценив в совокупности, всесторонне и взаимосвязи обстоятельства дела, документы и сведения, предоставленные сторонами в материалы дела, Комиссия приходит к выводу, что доводы заявителя не нашли своего подтверждения материалами дела. Жалоба признана необоснованной.

По результатам внеплановой проверки Комиссией Курского УФАС России на данном этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в действиях (бездействии) субъектов контроля иных нарушений ФЗ "О контрактной системе..." не выявлено.

Рассмотрев жалобу, на основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Л" необоснованной.

2. Дело N 046/06/42-466/2025 производством прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия