Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 26.12.2025 N 086/06/104-2635/2025

Резолютивная часть объявлена 23.12.2025 г. Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 26.12.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя Управления,

Членов комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок,

- Ш. - Эксперт отдела контроля закупок, от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи П. по доверенности N 13-Исх-3423/25 от 19.12.2025 г., от Исполнителя - посредством видеоконференцсвязи Генеральный директор ООО "Р" - З.,

рассмотрев информацию и документы, поступившие от Администрации городского поселения Приобье (вх. N 13890/25 от 18.12.2025) в отношении ООО "Р" (<...>, ИНН: <...>, Генеральный директор/Учредитель - З., ИНН: <...>, Учредитель - М.Н., ИНН: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

В Управление 18.12.2025 г. поступило обращение от Администрации городского поселения Приобье (вх. N 13890/25 от 18.12.2025) в отношении ООО "Р" (195027, <...>, литер А, кв. 7, ИНН: <...>, Генеральный директор/Учредитель - З., ИНН: <...>, Учредитель - М.Н., ИНН: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Предоставленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков) и статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Номер извещения: 0187300018825000029;

Номер реестровой записи контракта: 3861400668025000036, номер контракта - 01873000188250000290001;

Предмет контракта: Поставка спортивного оборудования в целях реализации проекта "Обустройство территории отдыха на озере Зеркальное" (второй этап);

Контракт заключен: 22.08.2025 г.;

Цена контракта:

994 999,94 руб.;

Контракт вступает в силу со дня подписания и действует до полного исполнения обязательств.

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки Комиссией Управления установлено следующее.

22.08.2025 г. между Администрацией городского поселения Приобье (далее - Заказчик) и ООО "Р" (далее - Подрядчик, Исполнитель, Поставщик) был заключен контракт N 01873000188250000290001, предметом которого является: Поставка спортивного оборудования в целях реализации проекта "Обустройство территории отдыха на озере Зеркальное" (второй этап) (далее - Договор /Контракт).

Разделом 1 Контракта установлено следующее (выдержка из текста):

1.1. Поставщик обязуется поставить спортивное оборудование в целях реализации инициативного проекта "Обустройство территории отдыха на озере Зеркальное" (второй этап) Заказчику по наименованиям, в количестве и ассортименте согласно Описанию объекта закупки (Приложение N 1), являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта, а Заказчик обязуется принять товар и обеспечить его оплату.

1.2. Место поставки товара: ул. Зеркальная 1А, ул. Зеркальная 1Б., пгт Приобье, Октябрьский район, Тюменская область, ХМАО - Югра, 628126.

1.3. Код Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОК 034-2014) ОКПД 2: 32.30.15-32.30.13.190- Снаряжение для водного спорта прочее.

1.4. Идентификационный код закупки: 253861400668086140100100230080000244.

1.5. КБК 650 0503 0210082751 244 310,650 0503 02100S2751 244 310, 650 0503 0210092751 244 310.

Разделом 3 Контракта установлены права и обязанности сторон.

Разделом 4 Контракта установлены сроки поставки товаров.

Разделом 6 Контракта установлен порядок сдачи и приемки товара.

Разделом 8 Контракта установлена ответственность сторон.

Пунктом 11.1. установлено, что расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению Сторон, в одностороннем порядке или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе (далее - Решение) - 04.12.2025 г.

Из обоснования решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует (выдержка из текста):

"В соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), 22 августа 2025 года между Администрацией городского поселения Приобье и Обществом с ограниченной ответственностью "Р" был заключен муниципальный контракт N 01873000188250000290001 на поставку спортивного оборудования в целях реализации инициативного проекта "Обустройство территории отдыха на озере Зеркальное" (второй этап), ИКЗ: 253861400668086140100100230080000244 (далее - Контракт), в соответствии с которым Поставщик обязан поставить спортивное оборудование в целях реализации инициативного проекта "Обустройство территории отдыха на озере Зеркальное" (второй этап) Заказчику по наименованиям, в количестве и ассортименте согласно Описанию объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять товар обеспечить его оплату.

Согласно п. 3.3.1. Поставщик обязан поставить товар в сроки, предусмотренные

Контрактом, в соответствии с Описанием объекта закупки и условиями Контракта.

В соответствии с п. 4.1 Контракта поставка Товара, предусмотренного Контрактом, должна быть осуществлена в течение 30 календарных дней с даты подписания муниципального контракта, то есть не позднее 20 сентября 2025 года.

По состоянию на 03 декабря 2025 года обязательство по поставке Товара Поставщиком не исполнено, а именно Товар, предусмотренный Контрактом Поставщиком не поставлен.

В соответствии со статьей 390 Гражданского кодекса Российской Федерации (дале - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 ст. 310 ГК РФ).

В силу п. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основания, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено

Контрактом.

В соответствии с п. 11.1, 11.5 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст. 310, п. 3 ст. 450, Гражданского кодекса РФ, статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также пунктом 11.1, 11.5 Контракта, в связи с ненадлежащим исполнение Подрядчиком своих обязательств Заказчик, реализует свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, принимает решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Настоящее решение вступает в силу и муниципальный N 01873000188250000290001 на поставку спортивного оборудования в целях реализации инициативного проекта "Обустройство территории отдыха на озере Зеркальное" (второй этап) от 22.08.2025 г. считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, администрация городского поселения Приобье оставляет за собой право на начисление и взыскание пени за ненадлежащее выполнение условий Контракта за каждый день просрочки его исполнения".

Исполнителем на заседание комиссии по рассмотрению сведений представлены письменные пояснения, из которых следует (выдержка из текста):

"ООО "Р" в лице Генерального директора З. просит рассмотреть причины нарушения условий контракта по закупке N 0187300018825000029 на поставку спортивного оборудования в целях реализации проекта "Обустройство территории отдыха на озере Зеркальное" (второй этап) (контракт N 01873000188250000290001 от 22.08.2025. и не включать организацию в список недобросовестных поставщиков.

ООО "Р" не было никогда уклонения от заключения контрактов и невыполнения их умышленно. Всегда поставка товаров и выполнение работ выполнялись на должном уровне и мы имеем множество рекомендаций на выполняемые работы. Наша организация выполняет социально-значимые функции по обеспечению спасательным оборудованием и выполнением спасательных работ.

Для исполнения контракта с АДМИНИСТРАЦИЕЙ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ПРИОБЬЕ по некоторым позициям товаров мы заключили договор на поставку с ИП М.И.ым

Игорем Сергеевичем и оплатили стоимость товара. Но в указанный срок нам так и не поставили товар, в связи с чем мы написали письмо через ЕИС Заказчику. Также велась активная переписка в Телеграмм с ИП М.И. по ускорению процесса доставки. На текущий момент часть оборудования, предназначенного для поставки, находится на границе Республики Казахстан. Задержка вызвана факторами, находящимися вне нашего контроля, которые, согласно действующему законодательству и пункту 9.1 нашего Договора, обладают признаками обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажора).

Хотим особо подчеркнуть, что ЧАСТЬ ГРУЗА ПОСТАВЛЕНА И ЧАСТЬ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ВЫПОЛНЕНА, т.е мы не уклонялись от исполнения контракта и наша компания предпринимает все зависящие от нас меры для разрешения сложившейся ситуации. Мы находимся в постоянном контакте с логистическим оператором и таможенными представителями для ускорения выпуска груза.

В целях подтверждения нашей добросовестности и стремления исполнить обязательства по Контракту:

Часть груза, которая не была задержана, уже находится в Сургуте, ждем допоставки остальной части и все привезем.

В качестве документального подтверждения вышеизложенных обстоятельств, к настоящему уведомлению прилагается договор с нашим контрагентом, 100% оплата.

По задержанной части груза мы обязуемся информировать о статусе прохождения границы в оперативном режиме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 9.1 Договора, просим вас:

1. Учесть данные обстоятельства как форс-мажорные.

2. Не применять штрафные санкции за просрочку поставки, вызванную указанными внешними факторами и дать возможность поставить товар до конца декабря 2025 года. Просим вас принять во внимание наши доводы и не включать нас в список недобросовестных поставщиков.

Это затруднит работу по обеспечению спасательным оборудованием спасательных постов на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области в разгар сезона. Как следствие, снизится безопасность на водных объектах и может повыситься количество несчастных случаев на воде".

Изучив, представленные доказательства, Комиссией Управления установлено следующее.

22.08.2025 г. между Администрацией городского поселения Приобье (далее - Заказчик) и ООО "Р" (далее - Подрядчик, Исполнитель, Поставщик) был заключен контракт N 01873000188250000290001, согласно которому Поставщик обязуется поставить спортивное оборудование в целях реализации инициативного проекта "Обустройство территории отдыха на озере Зеркальное" (второй этап) Заказчику по наименованиям, в количестве и ассортименте согласно Описанию объекта закупки (Приложение N 1), являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта, а Заказчик обязуется принять товар и обеспечить его оплату.

Согласно п. 3.3.1. Поставщик обязан поставить товар в сроки, предусмотренные

Контрактом, в соответствии с Описанием объекта закупки и условиями Контракта.

В соответствии с п. 4.1 Контракта поставка Товара, предусмотренного Контрактом, должна быть осуществлена в течение 30 календарных дней с даты подписания муниципального контракта, то есть не позднее 20 сентября 2025 года.

Поставщик 22.08.2025 г. в адрес Заказчика направил письмо следующего содержания (выдержка из текста):

"В рамках исполнения муниципального контракта N 3861400668025000036 от 22.08.2025 на поставку спортивного оборудования в целях реализации инициативного проекта "Обустройство территории отдыха на озере Зеркальное" (второй этап), настоящим письмом уведомляем вас о возникновении непредвиденных обстоятельств, препятствующих своевременной доставке части груза. На текущий момент часть оборудования, предназначенного для поставки, находится на границе Республики Казахстан. Задержка вызвана факторами, находящимися вне нашего контроля, которые, согласно действующему законодательству и пункту 9.1 нашего Договора, обладают признаками обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажора). Мы столкнулись со следующими объективными препятствиями логистического и административного характера:

1. Изменение нормативно-правового регулирования транзита: В августе 2025 года были введены новые правила и ограничительные меры, касающиеся транзитных перевозок через территорию Республики Казахстан. Данные нововведения существенно усложнили и замедлили процедуру таможенного оформления, что стало полной неожиданностью для участников внешнеэкономической деятельности.

2. Усиление контроля в отношении товаров двойного назначения: В связи с геополитической обстановкой, таможенные органы проводят тотальные проверки грузов на предмет наличия товаров двойного назначения (электроника, комплектующие, БПЛА), попадающих под санкционные ограничения. Даже грузы, не относящиеся к данным категориям (как наше спортивное оборудование), попадают в общую очередь на досмотр, что создает критические задержки.

3. Введение дополнительных мер таможенного контроля: на пограничных пунктах инициированы внеплановые и углубленные проверки, не предусмотренные стандартными процедурами ранее.

4. Административные и фискальные задержки: наблюдается существенное увеличение сроков обработки документов, связанное с ужесточением фискального администрирования таможенных сборов со стороны транзитного государства.

Хотим особо подчеркнуть, что наша компания предпринимает все зависящие от нас меры для разрешения сложившейся ситуации. Мы находимся в постоянном контакте с логистическим оператором и таможенными представителями для ускорения выпуска груза. В целях подтверждения нашей добросовестности и стремления исполнить обязательства по Контракту:

- Часть груза, которая не была задержана, уже находится в Сургуте, ждем допоставки остальной части и все привезем Вам".

Изучив информацию по Контракту, размещенную в реестре контрактов в Единой информационной системе (далее - ЕИС) Комиссией Управления установлено, что страна происхождения поставляемого товара Российская Федерация, а не иное государство.

Таким образом, ссылка на задержку товара на границе Казахстана Комиссия Управления считает необоснованной.

Вместе с тем, по состоянию на дату принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта 04.12.2025 г., обязательство по поставке Товара Поставщиком не исполнено, а именно Товар, предусмотренный Контрактом Поставщиком не поставлен.

Кроме того, Поставщиком не предпринимались попытки закупить необходимый товар у других лиц, а часть товара необходимого к поставке находящаяся в г. Сургуте, Заказчику так и не была поставлена.

В соответствии частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика было опубликовано в личном кабинете единой информационной системы (далее - ЕИС) 04.12.2025 г.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системе, Решение 04.12.2025 доставлено в личный кабинет Исполнителя.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается 04.12.2025 года.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой вступления в силу решения признается - 16.12.2025 года.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Комиссия Управления отмечает, что согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Участник, подавший заявку на участие в закупке, осуществляет такими действиями свою предпринимательскую деятельность.

Применительно к Закону о контрактной системе, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупок в интересах государственного или муниципального заказчика и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных указанным Законом, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с ним как лицом, признанным победителем конкурса; обязан проявить в должной степени заботливость и осмотрительность в целях надлежащего и своевременного выполнения регламентированных законом процедур.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленное не установлено непосредственно самим законодателем.

Приведенные правовые позиции, исходя из публично-правового характера правоотношений между контролирующими государственными органами и субъектами предпринимательской деятельности, в полной мере применимы и к механизму привлечения к юридической ответственности в виде включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, включение ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения Заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Следовательно, антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о применении к субъекту меры публично - правовой ответственности, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.

ВЫВОД КОМИССИИ:

Доказательств, подтверждающих отсутствие у Исполнителя возможности предпринять все возможные меры, направленные на выполнение обязательств по Контракту, а равно наличия объективных причин невозможности исполнения, возложенных на него Контрактом и действующим законодательством обязанностей, Исполнителем не представлено.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия Управления пришла к выводу, что факт недобросовестного исполнения (неисполнения) условий Контракта ООО "Р" подтверждается.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь пунктом 13 Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), частями 2 и 7 статьи 104 Закона о контрактной системе,

1. Сведения, направленные от Администрации городского поселения Приобье (вх. N 13890/25 от 18.12.2025) в отношении ООО "Р" (<...>, ИНН: <...>, Генеральный директор/Учредитель - З., ИНН: <...>, Учредитель - М.Н., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения Контракта.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.