Решение Калужское УФАС России от 26.12.2025 N 040/10/104-1126/2025

Резолютивная часть решения оглашена "23" декабря 2025 года

В полном объеме решение изготовлено "26" декабря 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч.- председатель комиссии, заместитель руководителя- начальник отдела Калужского УФАС России;

С.С.- член комиссии, ведущий специалист - эксперт Калужского УФАС России,

Д.- член комиссии, специалист - эксперт Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи до объявленного перерыва: представителя Администрации МР "М" С.Б. (распоряжение, паспорт), в отсутствии надлежащим образом уведомленной о времени и месте рассмотрения обращения ИП С.А., при участии посредством видеоконференцсвязи после объявленного перерыва: представителя Администрации МР "М" С.Б. (распоряжение, паспорт), в отсутствии надлежащим образом уведомленной о перерыве в рассмотрении обращения ИП С.А., рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение Администрации МР "М" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП С.А., на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП С.А. условий контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме N 0137300000325000004, предметом которого является удаление деревьев в местах захоронений,

16.12.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение Администрации МР "М" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП С.А., на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП С.А., условий контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме N 0137300000325000004, предметом которого является удаление деревьев в местах захоронений.

В ходе рассмотрения указанного обращения Администрации МР "М" было установлено следующее.

1. 31.01.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение N 0137300000325000004, предметом которого является удаление деревьев в местах захоронений.

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении запроса котировок, составляла 367 762,25 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.02.2025 N ИЗК1, победителем запроса котировок в электронной форме признана ИП С.А. (номер заявки N 118126650), с предложением о цене контракта - 328 000,00 рублей.

Согласно представленной информации, 13.02.2025 г. между Администрации МР "М" и ИП С.А. был заключен контракт N 0137300000325000004 на удаление деревьев в местах захоронений (далее - Контракт).

2. Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, а также сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации (www. zakupki. gov. ru) Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

2.1. Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 8.3. контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 8.4. контракта установлено, что Заказчик и Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским

Кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

8.4.1. Если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, Заказчик вправе отказаться от исполнения Контракта и потребовать возмещения убытков.

8.4.2. Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, Заказчик вправе назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от Контракта либо поручить исправление работ другому лицу за счет Подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Предметом контракта является обязанность Подрядчика выполнить работы по удалению деревьев в местах захоронений (далее - работы) и сдать результаты работы Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом (п. 1.1 контракта).

Подрядчик выполняет работы в соответствии со Сметной документацией (Приложение N 1), Ведомостью объемов работ (Приложение N 2) и Техническим заданием (Приложение N 3), являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта, действующими нормативными правовыми актами в установленные настоящим Контрактом сроки (п. 1.2 контракта).

Место выполнения работ: Российская Федерация: обл. Калужская, м. р-н Мещовский, с.п. село Гаврики, с. Подкопаево, обл. Калужская, м. р-н Мещовский, с.п. село Серпейск, д Маклаково, обл. Калужская, м. р-н Мещовский, с.п. село Серпейск, с Серпейск. (п. 1.3. контракта).

Срок выполнения работ: с даты заключения Контракта по 01.09.2025 г. (п. 3.1. контракта).

Подрядчик приступает к выполнению работ не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения Контракта Сторонами (п. 3.2. контракта).

Права и обязанности сторон установлены Разделом N 4 Контракта.

Согласно письменным пояснениям представителя заказчика, по условиям заключенного контракта, работы Индивидуальным предпринимателем должны быть выполнены в срок, до 01.09.2025 г.

27.03.2025 г. в адрес Индивидуального предпринимателя было направлено письмо (исх.N 01/01- 16/221-25), с просьбой предоставить график выполнения работ, а также о недопустимости

Подрядчиком халатного подхода к исполнению работ по контракту, а именно: навала фрагментов деревьев (суков) на захоронения.

10.04.2025 г. Заказчик, посредством ЕИС получил ответ Подрядчика, согласно которому, последний обязался устранить недочеты в срок до 01.09.2025 г.

03.10.2025 г. в адрес Индивидуального предпринимателя было направлено письмо (исх.N 01/01- 16/616-25), с просьбой в срок до 13.10.2025 г. закончить работы по контракту.

01.11.2025 г. в адрес Индивидуального предпринимателя было направлено письмо (исх.N 01/01- 16/679-25), с требованием устранить замечания и выполнить работы по контракту в срок до 10.11.2025 г., а также об образовании колеи на территории кладбища.

06.11.2025 г. в адрес Индивидуального предпринимателя было направлено письмо (исх.N 01/01- 16/684-25), с требованием устранить замечания до судебного разбирательства (наличие пней выше нормативной высоты, повреждение надгробия и ограды) и завершить работы по контракту в срок до 10.11.2025 г.

10.11.2025 г. от Индивидуального предпринимателя поступил ответ, что замечания будут устранены после того, как стабилизируются погодные условия, а работы по опиловке деревьев были завершены еще в сентябре 2025 г.

11.11.2025 г., проверочной комиссией был произведен осмотр производства работ по муниципальному контракту N 0137300000325000004 на удаление деревьев в местах захоронения:

Калужская область, "М", СП "СА", с. Подкопаево, Калужская область, "М", СП "СБ", д. Маклаково, Калужская область, "М", СП "СБ", с. Серпейск.

В ходе проведения осмотра на кладбище в с. Серпейск Мещовского района, проверочной комиссией были выявлены повреждения надгробия и оград, а также нарушены условия размещения древесных отходов, о чем был составлен соответствующий акт осмотра.

После чего, 25.11.2025 г. в адрес Индивидуального предпринимателя была направлена претензия (исх. N 01/01-16/715-25) с требованием оплатить неустойку.

По состоянию на 04.12.2025 г. работы выполнены частично, замечания Индивидуальным предпринимателем устранены не были, в связи с чем, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства, 04.12.2025 г. решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было сформировано и размещено заказчиком на официальном сайте.

Согласно сведениям ЕИС, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено Исполнителем 04.12.2025 г.

После вынесения решения об одностороннем отказе, 08.12.2025 г. Заказчику, посредством ЕИС, поступило письмо, в котором Индивидуальный предприниматель уведомил об устранении выявленных замечаний. Однако, оснований для отмены вышеуказанного решения у заказчика не имелось, т.к.

распиленные деревья не были вывезены с территории кладбища.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП С.А. доказательств тому, что ИП С.А. в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранил нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, не представлено.

В связи с указанными обстоятельствами, 16.12.2025 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

2.2. Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлен следующий порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности:

1) порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения;

2) порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении;

3) порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо решения об отказе в таком включении;

4) порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, из реестра недобросовестных поставщиков.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. Согласно письменным пояснениям ИП С.А. в ходе выполнения работ, Заказчик всячески чинил препятствия Подрядчику.

Так, опиловка деревьев была произведена Индивидуальным предпринимателем своевременно, при этом деревья превышали диаметр, указанный в техническом задании и не соответствовали локально-сметному расчету.

По окончанию опиловки, были повреждены ограда и памятник. Все повреждения были устранены.

Кроме того, осуществить вывоз деревьев не представилось возможным, т.к. возникли неблагоприятные погодные условия. В связи с чем, Индивидуальному предпринимателю пришлось осуществлять поиск машины для вывоза деревьев, однако от потенциальных лиц на осуществление вышеуказанных действия был получен отказ.

Таким образом, указанные обстоятельства привели к ненадлежащему исполнению контракта.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения обращения, Комиссия Калужского УФАС России отмечает тот факт, что в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск.

ИП, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта с ним как лицом, признанным победителем запроса котировок в электронной форме.

Исполнитель не обеспечил соблюдение прав заказчика относительно срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Подписав государственный или муниципальный контракт, Исполнитель среди прочего приобрел ряд публично-правовых обязанностей, недолжное исполнение которых влечет заранее предвидимые санкции. Поэтому степень заботливости при исполнении этих обязанностей с учетом возможных последствий следует считать собственным предпринимательским риском. Доказательств воздействия на ИП непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено.

В настоящем случае небрежность, допущенная Исполнителем, привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки, что в свою очередь повлекло наложение на ИП санкции за его недобросовестное поведение.

Доказательств надлежащего исполнения условий контракта, доказательств исправления всех допущенных нарушений, после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе, при рассмотрении обращения в материалы дела ИП не представлено.

Напротив, материалами дела подтвержден факт ненадлежащего исполнения ИП условий заключенного контракта.

Кроме того, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание ИП на то обстоятельство, что в материалы дела не было предоставлено никаких документальных доказательств, подтверждающих препятствование Заказчика деятельности Исполнителя в рамках исполнения данного контракта. Также не было представлено документов, подтверждающих надлежащее исполнение обязательств по контракту.

В силу положений статьи 104 Закона о контрактной системе и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, Комиссия Калужского УФАС России в ходе рассмотрения обращения проверила сроки вступления в силу решения Заказчика об одностороннем расторжении Контракта и провела проверку информации на наличии фактов, подтверждающих недобросовестность

Исполнителя, то есть, установила фактические обстоятельства недобросовестного поведения ИП:

- ИП не обеспечил соблюдение прав заказчика относительно условий исполнения контракта;

- доказательств воздействия на Исполнителя непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено;

- небрежность, допущенная Исполнителем, привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки;

- доказательств надлежащего исполнения условий контракта, достаточных документальных доказательств исправления допущенных нарушений, в материалы дела Исполнителем не представлено, так же как не представлено документальных доказательств, подтверждающих препятствование Заказчика деятельности Исполнителя в рамках исполнения контракта.

Таким образом, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения

Администрации МР "М" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП С.А. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП С.А. условий контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме N 0137300000325000004, предметом которого является удаление деревьев в местах захоронений, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ИП С.А. в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Включить в реестр недобросовестных поставщиков следующую информацию:

1.Наименование: С.А.;

2.Место нахождения (для юридического лица): -;

3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>;

4. Сведения об учредителях (участниках) юридического лица: -.

5. Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: -.

6. Дата проведения запроса котировок в электронной форме: 10.02.2025 г.;

7. Номер извещения на официальном сайте: 0137300000325000004;

8. Объект закупки: удаление деревьев в местах захоронений.

9. Цена контракта: 328 000,00 рублей;

10. Срок исполнения контракта: 13.10.2025 г.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.