Решение ФАС России от 14.08.2025 N 223ФЗ-417/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "Ч" (далее - Заказчик): <...> (доверенность от 08.04.2025 N 107), ООО "Л": <...> (доверенность от 29.01.2024 N 26),

представители АО "С" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Л" от 28.07.2025 N 67 на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "С" при проведении запроса цен на право заключения договора на лот: 100214596. 1600-F02-K-17-00875-2025 "Насосные перекачивающие станции" (извещение N SBR043-25063000011, размещенное на сайте www.sberbank-ast.ru), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "Л" (далее - Заявитель) от 28.07.2025 N 67 на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "С" (далее - Оператор) при проведении запроса цен на право заключения договора на лот: 100214596. 1600-F02-K-17-00875-2025 "Насосные перекачивающие станции" (извещение N SBR043-25063000011, размещенное на сайте https://utp.sberbank-ast.ru) (далее - Запрос цен, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.sberbank-ast.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": www.sberbank-ast.ru, регулируются Регламентом торговой секции "Закупки по 223-ФЗ" универсальной торговой платформы АО "С", утвержденным приказом первого заместителя генерального директора АО "С" <...> от 04.04.2025 б/н (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению о проведении Запроса цен (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 30.06.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 16 226 575,02 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе цен - 10.07.2025.

4. На участие в Запросе цен подано 6 заявок от участников закупки.

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Запросе цен - 22.07.2025.

6. По результатам рассмотрения заявок соответствующими Документации признаны 6 заявок участников Запроса цен.

7. Дата проведения этапа подачи дополнительных ценовых предложений на участие в Запросе цен (далее - Переторжка) - 25.07.2025.

8. Дата подведения итогов Запроса цен - 29.07.2025.

9. По результатам подведения итогов закупки победителем Запроса цен признан участник с идентификационным номером заявки "4" с предложением о цене договора в размере 15 226 404 руб.

Согласно доводу Жалобы Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Оператором не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Запроса цен, в результате чего Заявитель не смог подать очередное ценовое предложение в период проведения Переторжки.

Представитель Оператора в письменных пояснениях согласился с доводом Жалобы.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комиссией ФАС России установлено, что срок проведения Переторжки 25.07.2025 с 10:00 до 11:32 (МСК).

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что 25.07.2025 с 11:22 до 11:32 у Заявителя отсутствовала возможность подачи очередного ценового предложения во время проведения Переторжки, ввиду технического сбоя на сайте Оператора.

Представитель Оператора в письменных пояснениях согласился с доводом Жалобы и сообщил, что 25.07.2025 на сайте Оператора зафиксирован технический сбой, повлекший невозможность подачи очередного ценового предложения Заявителем во время проведения Переторжки.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России, изучив представленные материалы и выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, пришла к выводу, что Оператором не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Запроса цен, что нарушает требование части 12 статьи 3.3 Закона о закупках, а также содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО "Л" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 28.07.2025 N 67 на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении запроса цен на право заключения договора на лот: 100214596. 1600-F02-K-17-00875-2025 "Насосные перекачивающие станции" (извещение N SBR043-25063000011, размещенное на сайте https://utp.sberbank-ast.ru) обоснованной.

2. Признать в действиях АО "С" нарушение части 12 статьи 3.3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать, поскольку по результатам закупочной процедуры заключен договор.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 14.08.2025 N 223ФЗ-417/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.