Решение Московское УФАС России от 25.12.2025 N 050/07/223-47333/2025

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление)

по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов,

а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Акционерного общества "ЭА" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "ЭБ" (далее - Оператор электронной площадки) запроса предложений в электронной форме на оказание охранных услуг АО "ЭА" (извещение N 32515458110 на официальном сайте Единой информационной системе Российской Федерации-www.zakupki.gov.ru) (далее - Запрос предложений),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Закупочной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Запроса предложений.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" (далее - Положение).

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Закупочной комиссии, которая ненадлежащим образом рассмотрела и оценила заявку участника закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила:

- извещение о проведении Запроса предложений размещено - 27.11.2025;

- начальная (максимальная) цена договора - 9 612 300,00 руб.;

- дата окончания подачи заявок - 05.12.2025;

- на участие в закупке подано - 7 заявок от участников закупки, признанные соответствующими требованиям Закупочной документации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

1) Согласно доводу жалобы Заявителя, Закупочной комиссией ненадлежащим образом проведена процедуры рассмотрения и оценки заявки Заявителя по показателю "Опыт по успешной поставке продукции сопоставимого характера и объема".

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок, оценки и сопоставления заявок (подведения итогов) N 32515458110-2 от 09.12.2025 (далее - Протокол), заявке Заявителя с порядковым номером заявки "4" по показателю "Опыт по успешной поставке продукции сопоставимого характера и объема" нестоимостному критерию "Квалификация участников закупки" присвоено 40,00 баллов и указано, в том числе следующее:

"предоставлены документы, соответствующие условиям подкритерия для 4 договоров".

Заказчиком в порядке оценки заявок по показателю "Опыт по успешной поставке продукции сопоставимого характера и объема" в рамках критерия "Квалификация участников закупки" установлено в том числе следующее:

"При оценке по данному подкритерию анализируется информация об опыте участника по успешному оказанию услуг/выполнению работ сопоставимого характера и объема за период 2022-2025 гг.

Оказанной услугой/выполненной работой сопоставимого характера считается оказанная услуга/выполненная работа по оказанию охранных услуг.

Под успешным оказанием услуг/выполнением работ сопоставимого объема понимается заключение и исполнение участником закупки договоров по оказанию услуг/выполнению работ сопоставимого характера с ценой каждого договора не менее 1 800 000 (Один миллион восемьсот тысяч) рублей 00 копеек, с учетом всех налогов, сборов и других обязательных платежей, и исполнение каждого такого договора должно быть на сумму не менее 1 800 000 (Один миллион восемьсот тысяч) рублей 00 копеек с учетом всех налогов, сборов и других обязательных платежей.

Информация об опыте участника закупки по успешному оказанию услуг/выполнению работ сопоставимого характера и объема может быть представлена по рекомендуемой форме Приложения 1 к заявке на участие в запросе предложений и подтверждается:

- копиями заключенных за период 2022-2025 гг.

и исполненных договоров со всеми изменениями и приложениями, являющимися неотъемлемыми частями этих договоров (исполнение каждого такого договора должно быть на сумму не менее 1 800 000 (Один миллион восемьсот тысяч) рублей 00 копеек с учетом всех налогов, сборов и других обязательных платежей);

- копиями документов, которыми по условиям таких договоров подтверждают их исполнение, включая стоимость.

Оценка (значения в баллах) по данному подкритерию для каждой заявки вычисляется с учетом значимости (весомости) подкритерия следующим образом:

Максимальная оценка по подкритерию - 50 баллов 5 договора (контракта) и более - 50 баллов 4 договора (контракта) - 40 баллов 3 договора (контракта) - 30 баллов 2 договора (контракта) - 20 баллов 1 договор (контракт) - 10 баллов отсутствие договоров (контрактов) - 0 баллов

В случае несоблюдения хотя бы одного из перечисленных выше требований настоящего пункта, представления нечитаемых документов, неполных сведений в отношении подтверждающих документов начисление баллов по данному подкритерию не производится".

На заседании Комиссии установлено, что в составе заявки Заявителя по показателю "Опыт по успешной поставке продукции сопоставимого характера и объема" нестоимостному критерию "Квалификация участников закупки" представлено 5 договоров, из которых Закупочной комиссией не принят следующий договор:

- договор N 049/10179-Д от 13.10.2021 на оказание услуг по охране объектов на территории филиала АО "Г" в г. Электросталь, заключенный с АО "Г" на сумму 4 105 800,00 рублей (далее - Договор).

Вместе с тем, Комиссией установлено, что в составе заявки Заявителя представлены акты выполненных работ по Договору в том числе от 31.01.2022, 28.02.2022, 31.03.2022, 30.04.2022, 31.05.202231.01.2023, 28.02.2023, 31.03.2023, 30.04.2023, 31.05.2023, 31.12.2023, подтверждающие исполнение Договора.

Изучив документы и сведения, а также заявку Заявителя, представленную на заседании Комиссии представителем Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что действия Закупочной комиссии в части непринятия к оценке Договора, представленного в составе заявки Заявителя противоречат установленному порядку оценки заявок и требованиям Закона о закупках.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о нарушении действиями Закупочной комиссии части 6 статьи 3 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренные частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, представителем Заказчика на заседании Комиссии не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

Кроме того, представитель Заказчика с доводами жалобы на заседании Комиссии согласился.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

2) Согласно доводу жалобы Заявителя, Закупочной комиссией ненадлежащим образом проведена процедуры рассмотрения и оценки заявки Заявителя по показателю "Обеспеченность кадровыми ресурсами, необходимыми для исполнения обязательств по договору".

Согласно Протоколу заявке Заявителя с порядковым номером заявки "4" по показателю "Обеспеченность кадровыми ресурсами, необходимыми для исполнения обязательств по договору" нестоимостному критерию "Квалификация участников закупки" присвоено 28,00 баллов и указано, в том числе следующее:

"предоставлены документы, соответствующие условиям подкритерия на 14 работников".

Заказчиком в порядке оценки заявок по показателю "Обеспеченность кадровыми ресурсами, необходимыми для исполнения обязательств по договору" в рамках критерия "Квалификация участников закупки" установлено в том числе следующее:

"В рамках подкритерия оценивается наличие у участника закупки в штате работников, имеющих статус частного охранника, предусмотренный статьей 11.1 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Наличие у участника указанных работников подтверждается:

- копией удостоверения частного охранника,

-копией трудовой книжки и/или сведения о трудовой деятельности, предусмотренной статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, на каждого заявленного работника.

Оценка (значения в баллах) по данному подкритерию для каждой заявки вычисляется с учетом значимости (весомости) подкритерия следующим образом:

Максимальная оценка по подкритерию - 40 баллов

При наличии у участника 20 и более указанных работников, такому участнику присваивается 40 баллов.

За каждого указанного работника, такому участнику присваивается 2 балла.

При отсутствии у участника указанных работников, такому участнику присваивается 0 баллов.

В случае предоставления не полного пакета документов в отношении каждого работника, комиссия не засчитывает наличие такого работника. В случае выявления в представленных документах недостоверной информации, начисление баллов по данному подкритерию не производится".

На заседании Комиссии установлено, что в составе заявки Заявителя по показателю "Обеспеченность кадровыми ресурсами, необходимыми для исполнения обязательств по договору" нестоимостному критерию "Квалификация участников закупки" представлены документы и сведения, подтверждающие наличие у участника частных охранников в количестве 20 сотрудников, в соответствии с положениями порядка оценки заявок.

Изучив документы и сведения, а также заявку Заявителя, представленную на заседании Комиссии представителем Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что действия Закупочной комиссии в части непринятия к оценке документов и сведений, представленных в составе заявки Заявителя противоречат установленному порядку оценки заявок и требованиям Закона о закупках.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о нарушении действиями Закупочной комиссии части 6 статьи 3 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренные частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, представителем Заказчика на заседании Комиссии не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

Кроме того, представитель Заказчика с доводами жалобы на заседании Комиссии согласился.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Ч" обоснованной.

2. Признать в действиях Закупочной комиссии нарушение части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Материалы дела от 25.12.2025 N 050/07/223-47333/2025 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.