Решение ФАС России от 14.08.2025 N 28/06/105-3846/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО "З" (далее - Заявитель) на действия ПАО АКБ "М" (далее - Банк N 1), ПАО "СА" (далее - Банк N 2) при проведении МКУ "СБ" (далее - Заказчик), "А" (далее - Уполномоченный орган), ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по текущему ремонту дороги по адресу: автомобильная дорога "Подъезд к Кемпингу" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0187300015625000135) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Банка N 1, Банка N 2 при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены следующими действиями субъектами контроля:

1. Банком N 1 не выдана независимая гарантия для обеспечения заявки на участие в Аукционе;

2. Банком N 2 не заблокированы денежные средства на специальном счете N 40702810967170006554 (далее - Специальный счет) Заявителя в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 25.07.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 90 193 123,61 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 04.08.2025;

5) на участие в Аукционе подана 1 заявка от участника закупки;

6) В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, в связи с тем, что по окончанию срока подачи заявок была подана только одна заявка на участие в Аукционе.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Банка N 1, поскольку Банком N 1 не выдана независимая гарантия на основании заявки Заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 44 Закона о контрактной системе, обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 настоящего Федерального закона. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно.

Таким образом, участник закупки вправе предоставить независимую гарантию в качестве обеспечения заявки.

Вместе с тем положениями Закона о контрактной системе не предусмотрена обязанность банка выдавать независимую гарантию участнику закупки.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Банка N 2, не распределившего денежные средства Заявителя на Специальном счете, вследствие чего заявка Заявителя на участие в Аукционе возвращена Оператором электронной площадки.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки не позднее десяти минут с момента получения заявки на участие в закупке, поданной до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, направляет в банк, в котором открыт специальный счет, информацию о реквизитах такого счета и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки на участие в закупке.

Согласно подпункту "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе банк не позднее сорока минут с момента получения информации, предусмотренной подпунктом "б" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе, осуществляет блокирование денежных средств на специальном счете в размере обеспечения заявки на участие в закупке и направляет информацию об осуществленном блокировании оператору электронной площадки. В случае отсутствия на специальном счете незаблокированных денежных средств в этом размере банк такое блокирование не осуществляет и в указанный срок направляет оператору электронной площадки информацию об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" кредитная организация обязана осуществить перечисление средств клиента и зачисление средств на его счет не позже следующего операционного дня после получения соответствующего платежного документа, если иное не установлено федеральным законом, договором или платежным документом.

В соответствии с Извещением дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 04.08.2025 в 07:00 (МСК).

Представитель Заявителя на заседании Комиссии сообщил, что в качестве обеспечения заявки на участие в Аукционе Заявитель 04.08.2025 в 05:59 (МСК) инициировал перевод денежных средств со своего счета в ПАО "СВ" (далее - Банк N 3) на Специальный счет, открытый в Банке N 2. Банк N 3 провел данный платеж 04.08.2025 в 06:08 (МСК).

Кроме того, на заседании Комиссии установлено, что Заявитель направил заявку на участие в Аукционе 04.08.2025 в 06:59:00 (МСК). В свою очередь, Оператор электронной площадки направил запрос в Банк на блокирование денежных средств на Специальном счете 04.08.2025 в 07:00:02 (МСК).

На заседании Комиссии представитель Банка N 2 сообщил, что согласно сведениям из автоматизированной системы Банка N 2, поступивший 04.08.2025 в 07:00:02 (МСК) запрос Оператора электронной площадки о блокировании денежных средств на Специальном счете отработан Банком N 2 своевременно, о чем 04.08.2025 в 07:00:18 (МСК) был уведомлен Оператор электронной площадки, при этом блокирование денежных средств на Специальном счете не осуществлено по причине отсутствия денежных средств в размере обеспечения заявки Заявителя, что так же подтверждается сведениями, полученными из государственной информационной системы "Независимый регистратор". Вместе с тем представитель Банка N 2 на заседании Комиссии пояснил, что денежные средства, направленные Заявителем из Банка N 3, перечислены на Специальный счет 04.08.2025 в 07:06 (МСК).

Кроме того, представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил доказательств, подтверждающих обратное, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "З" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.