Решение Московское УФАС России от 25.12.2025 N 077/06/106-16491/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Ч. Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок М.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителя ГКУ "Д": Ф. (по дов. от 13.01.2025 Nб/н), в отсутствие представителей Префектуры ЦАО г. Москвы, ООО "К", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе (далее - ЕИС), рассмотрев жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) на действия Префектуры СВАО (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по эксплуатации программно-технического комплекса префектуры Центрального административного округа и подведомственных учреждений префектуры Центрального административного округа города Москвы (Закупка N 0373200081225000873) (далее - электронный конкурс, конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее - комиссия Заказчика) при проведении вышеуказанного конкурса.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалобы Заявитель указывает, что комиссией Заказчика допущено нарушение порядка оценки при рассмотрении заявки Заявителя по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров" нестоимостного критерия "Квалификация участников закупки", поскольку количество специалистов, соответствующих критерию и содержащихся в составе заявки, не были учтены комиссией Заказчика.

Более того, согласно доводам жалобы, Заявитель предполагает, что при оценке заявки ООО "Менфин", победителя закупки, комиссией Заказчика учтен ряд специалистов, не соответствующих перечням специальностей (направлений подготовки), выделенных в условные группы, согласно требованиям, установленным в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

В соответствии с ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, предмет жалобы о присвоении результатов оценки по критерию "Квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки" не относится к компетенции Комиссии Управления, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

Вместе с тем Комиссией Управления проводится проверка действий комиссии Заказчика в части применения установленного в извещении об осуществлении закупки порядка оценки заявок на участие в конкурсе.

Ч.1 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки Заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки оценка заявок производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

Согласно абз.1 п. 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных

Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу пп."а" п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп."в" п. 24 Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Комиссией Управления определено, что согласно извещению о проведении закупочной процедуры Заказчиком установлен, в том числе, следующий порядок оценки заявок по детализирующему показателю оценки "Общая цена исполненных участником закупки договоров" критерия "Квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки":

"Оценка заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки" осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV Положения для оценки заявок по критерию оценки "Характеристики объекта закупки".

Лучшим для заказчика является наибольшее значение квалификации участника закупки и установлены предельное минимальное значение () квалификации участника закупки и предельное максимальное значение () квалификации участника закупки.

Значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки" (БХi), рассчитывается по формуле:

где:

Хi - значение квалификации участника закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "Квалификация участника закупки";

Х пред min - предельное минимальное значение квалификации участника закупки, установленное заказчиком и определено в размере равном нулю.

Х пред max - предельное максимальное значение квалификации участника закупки, установленное заказчиком и определено в размере, который рассчитывается по формуле

Сп=K *1 000 000, где:

Сп - предельное значение детализирующего показателя "общая цена исполненных участником закупки договоров";

K - коэффициент определения детализирующего показателя "общая цена исполненных участником закупки договоров", округленный до целого числа, рассчитываемый по формуле:

K=(90*Н/1 000 000+4000)/49, где:

Н - НМЦК.

Х пред max составляет 135 000 000,00 рублей.

Если в предложении участника закупки содержится значение квалификации участника закупки, которое выше предельного максимального значения, то баллы по детализирующему показателю присваиваются в размере, предусмотренном для предельного максимального значения квалификации участника закупки.

Если в предложении участника закупки содержится значение квалификации участника закупки, которое выше предельного максимального значения, то баллы по детализирующему показателю присваиваются в размере, предусмотренном для предельного максимального значения квалификации участника закупки.

В рамках настоящей закупки по данному критерию оценивается предложение участника закупки о цене контракта.

Значение количества баллов по критерию оценки, присваиваемое заявке, определяется в соответствии с условиями и по соответствующим им формулам, указанным в разделе II Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Заявкам, содержащим наилучшее ценовое предложение, а также предложение, равное такому наилучшему ценовому предложению, присваивается 100 баллов.

Наилучшим ценовым предложением признается предложение участника с наименьшей ценой контракта.

В случае подачи участником закупки заявки на участие в закупке, содержащей предложение о цене контракта, размер которого превышает начальную (максимальную) цену контракта, либо равен нулю такая заявка подлежит возврату оператором электронной площадки, подавшему ее участнику закупки".

П.3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссией Управления определено, что пп. 4 п. 17.2 Информационной карты извещения отражено требование о предоставлении в составе второй части заявки документов, подтверждающих квалификацию участника электронного конкурса (отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки на участие в электронном конкурсе не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе).

На основании ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "р" пп. 1, пп. "в" пп. 2, пп. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 ст.32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель уполномоченного учреждения пояснил, что при указании участником закупки минимального значения показателя в соответствии с формулировкой ему присваивается 0 баллов, даже при наличии сведений по данному показателю (в связи с умножением такого значения на ноль), что и было сделано в рассматриваемой ситуации в отношении заявки Заявителя.

Комиссией Управления также определено, что согласно извещению о проведении закупочной процедуры Заказчиком установлен, в том числе, следующий порядок оценки заявок по детализирующим показателям оценки "Характеристика квалификации участников закупки N 1 (Количество специалистов и иных работников, соответствующих перечню специальностей (направлений подготовки), выделенных в условную группу "ИТ")", "Характеристика квалификации участников закупки N 2 (Количество специалистов и иных работников, соответствующих перечню специальностей (направлений подготовки), выделенных в условную группу "ИБ")", "Характеристика квалификации участников закупки N 3 (Количество специалистов и иных работников, соответствующих перечню специальностей (направлений подготовки), выделенных в условную группу "ИсиР") показателя "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации":

"Оценка заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки" осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV Положения для оценки заявок по критерию оценки "Характеристики объекта закупки".

Лучшим для заказчика является наибольшее значение квалификации участника закупки.

Значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки" (БХi), рассчитывается по формуле:

где:

Хmax - максимальное значение предложений участников по данному показателю, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке в соответствии с Федеральным законом;

Хi - значение, содержащееся в предложении участника закупки по данному показателю, заявка (часть заявки) которого подлежит оценке в соответствии с Федеральным законом;

Хmin - минимальное значение предложений участников по данному показателю, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке в соответствии с Федеральным законом.

"П" "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" оценивается количество специалистов и иных работников, прошедших обучение или профессиональную переподготовку по одному или нескольким направлениям подготовки среднего профессионального образования либо высшего образования (бакалавриата, магистратуры либо специалитета) и соответствующих детализирующим показателям оценки - перечням специальностей (направлений подготовки), выделенных в условные групппы:

- Информационные технологии (ИТ);

- Информационная безопасность (ИБ);

- Информационные системы и ресурсы (ИСиР).

Каждая условная группа включает в себя перечень наименований специальностей (направлений подготовки) для формирования которых использованы Общероссийские классификаторы специальностей по образованию, перечни специальностей среднего профессионального образования и направлений подготовки высшего профессионального образования. Документы об образовании специалистов участника по специальностям (направлениям подготовки) из перечней условных групп могут быть представлены участником в качестве документов, подтверждающих квалификацию таких специалистов.

Состав условных групп, применяемых в детализирующих показателях:

Перечень специальностей (направлений подготовки), выделенных в условную группу "ИТ":

- Информатика;

- Информатика и вычислительная техника;

- Информационные системы и технологии;

- Информационные системы (по отраслям);

- Информационные технологии (в т.ч. в областях);

- Информационные системы и программирование;

- Фундаментальная информатика и информационные технологии;

- Компьютерные системы и комплексы;

- Математика. Прикладная математика;

- Прикладная информатика (в т.ч. по отраслям);

- Прикладная математика;

- Прикладная математика и информатика;

- Программирование в компьютерных системах;

- Программная инженерия;

- Автоматизированные системы обработки информации и управления;

- Системный анализ и управление;

- Бизнес-информатика;

Перечень специальностей (направлений подготовки), выделенных в условную группу "ИБ":

- Информационная безопасность;

- Информационная безопасность автоматизированных систем;

- Информационная безопасность телекоммуникационных систем;

- Комплексная защита объектов информатизации;

- Комплексное обеспечение информационной безопасности автоматизированных систем;

- Компьютерная безопасность;

- Организация и технология защиты информации.

Перечень специальностей (направлений подготовки), выделенных в условную группу "ИСиР":

- Компьютерные сети;

- Вычислительные машины, комплексы, системы и сети;

- Математическое обеспечение и администрирование информационных систем;

- Программное обеспечение вычислительной техники и автоматизированных систем;

- Сетевое и системное администрирование.

- Техническое обслуживание средств вычислительной техники и компьютерных сетей;

- Техническое обслуживание и ремонт радиоэлектронной техники (в т.ч. по отраслям);

- Техническое и программное обеспечение функционирования электронно-вычислительной техники;

- Электронные приборы и устройства".

На заседании Комиссии Управления представитель уполномоченного учреждения пояснил, что в таблице "Приложение 1 (ранжирование и оценка заявителя)" наглядным образом указаны все специалисты, которые предоставил Заявитель и которые были засчитаны:

в условной группе "ИТ" - 26 в условной группе "ИБ" - 13 в условной группе "ИСиР" - 29 Не приняты к оценке 12 специалистов по следующим причинам:

N 19 Б.А., учтенный в условной группе ИТ, ввиду отсутствия перевода диплома с узбекского языка на русский язык с нотариальным удостоверением;

N 51 Б.Ю., учтенный в условной группе ИТ, при наличии документа об образовании по специальности "Финансы и кредит";

N 61 А., учтенная в условной группе

ИСиР, ввиду разночтений в документах об образовании и форме СТД-Р. Не приложено свидетельство, предусмотренное положениями Федерального закона от 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", подтверждающее смену фамилии;

N 71 Б.О., учтенная в условной группе ИТ, при наличии документа об образовании по специальности "Финансы и кредит";

N 72 Г., учтенный в условной группе ИТ, при наличии документа об образовании по специальности "Менеджер";

N 73 Е., учтенная в условной группе ИТ, при наличии документа об образовании по специальности "История и обществоведение";

N 74 З., учтенная в условной группе ИТ, при наличии документа об образовании по специальности "Бухгалтерский учет, анализ и аудит";

N 75 К., учтенный в условной группе ИТ, при наличии документа об образовании по направлению подготовки "Агроинженерия";

N 76 У., учтенный в условной группе ИТ, при наличии документов об образовании по специальности "Биология" и "Менеджмент";

N 78 П., учтенный в условной группе ИСиР, при наличии документа об образовании по специальности "Физика"; в п. 52 продубирован Ч.Ю., учтенный в условной группе ИСиР.

Таким образом, в части оценки заявки, по мнению представителя уполномоченного учреждения, Заказчиком полностью соблюдены все требования и условия установленного порядка оценки.

Комиссией Управления также установлено, что вопреки доводам жалобы победителем закупочной процедуры не является ООО "Менфин". Относительно данного довода жалобы представителем уполномоченного учреждения также указано на это обстоятельство.

Вместе с тем, согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе, участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

В силу вышеуказанной нормы обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы, вместе с тем на заседание Комиссии Управления Заявитель не явился, в составе жалобы не представлены документы и сведения, подтверждающие обоснованность доводов жалобы и свидетельствующие о нарушении комиссией Заказчика порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном конкурсе.

При таких данных Комиссия Управления приходит к выводу, что действия конкурсной комиссии Заказчика при рассмотрении и оценки заявок по оспариваемым Заявителем показателям являются правомерными и не противоречат порядку оценки, установленному в извещении об осуществлении закупки, а также нормам Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Одновременно с этим в составе жалобы Заявитель обжалует неправомерное размещение протокола подведения итогов определения поставщика и протокола оценки второй части заявок в отсутствие указания количества специалистов и иных работников, соответствующих перечню специальностей (направлений подготовки), выделенных в условную группу "ИТ", "ИБ" и "ИсиР" по каждой заявке.

В силу ч. 13 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют Закону о контрактной системе, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных п. 2 и 4 ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию:

1) дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационные номера заявок на участие в закупке;

2) о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным Законом о контрактной системе, с обоснованием такого решения и указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные заявкам на участие в закупке, первые и вторые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки;

4) порядковые номера, присвоенные в соответствии с Законом о контрактной системе заявкам на участие в закупке;

5) о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями 28 и 29 Закона о контрактной системе;

6) о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке;

7) о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных п. 1 - 4 ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления отмечает, что положениями ч. 13, ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе установлен закрытый перечень информации, которую комиссия Заказчика обязана включить в публикуемый протокол, при этом ч. 13, п. 3 ч.17 ст. 48 Закона о контрактной системе не обязывает комиссию Заказчика указывать в протоколах порядок расчета баллов, присвоенных заявкам участников закупочной процедуры.

Таким образом, Комиссией Управления установлено, что опубликованные Заказчиком протоколы рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 16.12.2025 N ПРОII1 и подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.12.2025 N ИЭОК1 соответствует положениями Закона о контрактной системе и содержат всю информацию, требуемую к указанию ч. 13, ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "К" на действия комиссии Префектуры СВАО необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде г. Москвы) в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ, в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия.