Решение ФАС России от 14.08.2025 N 04/10/18.1-548/2025

Дата принятия решения: 14.08.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р.Д. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалиста 3 разряда отдела контроля земельно-имущественных отношений Управления контроля строительства и природных ресурсов С.Э., советника отдела правовой экспертизы Правового управления С.А. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- М.: Р.О. - доверенность от 08.08.2025 N б/н;

- Администрации Гришковского сельского поселения Калининского района - уведомлена надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- АО "С" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу М. от 06.08.2025 N б/н (вх. от 07.08.2025 N 139126-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (извещение N 22000061680000000002, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба М. (далее - Заявитель) от 06.08.2025 N б/н (вх. от 07.08.2025 N 139126-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (извещение N 22000061680000000002, лот N 1) (далее - Аукцион; Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителя Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

22.07.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru орагнизатором торгов - Администрацией Гришковского сельского поселения Калининского района (далее - Организатор торгов) было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "С", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.sberbank-ast.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 22.07.2025 в 23:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 06.08.2025 в 08:02 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 07.08.2025, дата и время проведения Аукциона - 08.08.2025 в 08:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" универсальной торговой платформы АО "С", утвержденным заместителем генерального директора АО "С" 12.05.2025 (далее - Регламент), Регламентом Универсальной торговой платформы "С", утвержденным генеральным директором АО "С" 01.09.2024 (далее - Регламент УТП).

Согласно Жалобе Заявитель намеревался принять участие в Аукционе, 05.08.2025 предпринял попытку подать заявку на участие в Аукционе, однако, при попытке прикрепления документов к заявке на участие в Аукционе сайт Оператора выдавал ошибку, что такие документы отсутствуют в "Персональном хранилище данных". В результате срок приема (подачи) заявок на участие в Аукционе истек, Заявитель так и не смог подать заявку на участие в Аукционе.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора в период приема (подачи) заявок на участие в Аукционе 05.08.2025.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По смыслу пункта 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 ЗК РФ.

В соответствии с Извещением о проведении Аукциона (далее - Извещение) подача заявки на участие в Аукционе осуществляется только посредством интерфейса сайта Оператора в торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" из личного кабинета претендента в соответствии с Регламентом.

Согласно пункту 5.1.1 Регламента УТП Оператор обязан обеспечить работоспособность и функционирование универсальной торговой платформы, то есть поддерживать круглосуточное и бесперебойное функционирование программно-аппаратных средств с допустимыми перерывами на профилактику и устранение сбоев.

В соответствии с пунктом 8.7 Регламента УТП сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением времени проведения профилактических и регламентных работ.

Порядок проведения аукциона в электронной форме по продаже и аренде земельных участков определен разделом 23 Регламента.

В соответствии с пунктом 23.3 Регламента подача, изменение, отзыв заявки на участие, определение участников осуществляются в соответствии с разделами 3.2 и 3.3 Регламента.

Согласно пункту 3.2.1 Регламента подача заявки на участие в торгах (далее - заявка) может осуществляться лично претендентом в торговой секции, либо представителем претендента, зарегистрированным в торговой секции, из личного кабинета претендента либо представителя претендента посредством штатного интерфейса отдельно по каждому лоту в сроки, установленные в извещении.

Пунктом 3.2.2 Регламента установлено, что заявка подается в виде электронного документа, подписанного электронной подписью претендента.

В соответствии с пунктом 3.2.3 Регламента претендент заполняет электронную форму заявки, прикладывает предусмотренные извещением и (или) документацией о торгах файлы документов (при необходимости). Документы и сведения из регистрационных данных пользователя на универсальной торговой платформе, актуальные на дату и время окончания приема заявок, направляются Оператором вместе с заявкой организатору процедуры после окончания приема заявок.

Согласно пункту 3.2.4 Регламента претендент вправе сохранить заявку как черновик для возможности ее дальнейшего редактирования. Заявка, сохраненная как черновик, не является поданной заявкой.

В соответствии с пунктом 3.2.7 Регламента в случае успешного принятия заявки Оператор программными средствами регистрирует ее в журнале приема заявок, присваивает номер и в течение одного часа направляет в личный кабинет претендента уведомление о регистрации заявки.

Согласно письменным пояснениям представителя Оператора, представленным на рассмотрение Жалобы Комиссией ФАС России, 05.08.2025 аппаратно-программный комплекс сайта Оператора работал в штатном режиме, технологических сбоев зафиксировано не было.

В реестре документов по процедуре Аукциона на сайте Оператора отсутствует информация о попытках Заявителя подать заявку на участие в Аукционе.

При этом в реестре документов по процедуре Аукциона на сайте Оператора зафиксированы поданные 05.08.2025 на участие в Аукционе заявки других претендентов на участие в Аукционе (4 заявки), что также является подтверждением работоспособности сайта Оператора 05.08.2025.

Представитель Оператора в письменных пояснениях отметил, что на сайте Оператора для удобства пользователей сайта Оператора реализован функционал "Персональное хранилище данных", который позволяет заранее загрузить необходимые документы на сайт Оператора и использовать их при заполнении заявки, тем самым сократив срок подачи заявки. Между тем Оператору от пользователей сайта Оператора, в том числе от Заявителя, не поступало информации о недоступности функционала "Персональное хранилище данных", более того, у пользователей сайта Оператора всегда имеется возможность загрузки файлов с персонального компьютера пользователя.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителя Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно Протоколу заседания Комиссии по приватизации муниципального имущества Гришковского сельского поселения Калининского района, по вопросу рассмотрения заявок, поступивших на участие в Аукционе, от 07.08.2025 N 1 на участие в Аукционе было подано 7 заявок, к участию в Аукционе были допущены все участники. Заявитель заявку на участие в Аукционе не подавал.

Согласно реестру документов по процедуре Аукциона на сайте Оператора, представленному представителем Оператора, 05.08.2025 было подано 4 заявки на участие в Аукционе, Заявитель заявку на участие в Аукционе не подавал, черновик заявки на участие в Аукционе не формировал.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному Оператором, участие в Аукционе 08.08.2025 приняли 3 участника, всего в ходе Аукциона 08.08.2025 было подано участниками Аукциона и принято Оператором 27 ценовых предложений.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 08.08.2025 было подано участником Аукциона 08.08.2025 в 08:45:54 (МСК) в размере 388 752,00 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 08.08.2025 было подано участником Аукциона 08.08.2025 в 08:47:29 (МСК) в размере 395 304,00 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе

Жалобы не представлено документов и доказательств, свидетельствующих о наличии технического сбоя в работе сайта Оператора в период приема (подачи) заявок на участие в Аукционе, в том числе 05.08.2025, что привело к невозможности подачи Заявителем 05.08.2025 заявки на участие в Аукционе по вине Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу М. от 06.08.2025 N б/н (вх. от 07.08.2025 N 139126-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (извещение N 22000061680000000002, лот N 1), необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.