Решение Московское УФАС России от 25.12.2025 N 077/06/106-16542/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве(далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - и.о. начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

Члены Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок П.Е.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством конференц-связи), при участии представителей:

Префектуры Западного административного округа города Москвы: П.О. (по дов. от 16.12.2025 N ПЗ-5882/25), Л. (по дов. от 23.12.2025 N ПЗ-5987/25), В. (по дов. от 22.12.2025 N ПЗ-5964/25), ООО "И": С., являющаяся директором и действующая на основании устава организации,

рассмотрев жалобу ООО "И" (далее - Заявитель) на действия Префектура Западного административного округа города Москвы (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на комплексное сопровождение программно-технического комплекса и информационных и учетных систем и ресурсов префектуры и подведомственных учреждений Западного административного округа города Москвы (Закупка N 0373200014225000752) (далее - конкурс, электронный конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее - комиссия Заказчика) при проведении вышеуказанного электронного конкурса.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия комиссии Заказчика, выразившиеся в неправомерном отклонении своей заявки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.12.2025 N ИЭОК1 заявка Заявителя с идентификационным номером заявки 2662747 отклонена в частности на следующем основании: "Отклонить заявку на участие в закупке по п. 8 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке" Комиссией по осуществлению закупок установлено, что в составе второй части заявки Участника закупки, в качестве подтверждения наличия у Участника закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации по критерию оценки "Квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки", по показателю оценки "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", по показателю оценки, детализирующему показатель оценки "Характеристика квалификации участников закупки N 3 (Количество специалистов и иных работников, соответствующих перечню специальностей (направлений подготовки), выделенных в условную группу "ИСиР")" представлены сведения о специалисте, который по состоянию на момент подачи заявки не являлся работником Участника закупки. На основании изложенного заявка участника N 266277 отклонена по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.".

На основании п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Комиссией Управления определено, что Заказчиком в извещении об осуществлении закупки установлен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, в том числе для детализирующих показателей оценки показателя "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" критерия оценки "Квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки" определено следующее:

"3. Порядок предоставления подтверждающих документов.

В качестве подтверждения наличия у участника закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации и прохождения ими обучения по направлениям подготовки из перечней детализирующих показателей по каждому представленному в Сводных сведениях специалисту участником представляются следующие документы:

- трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

- информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).

В случае наличия разночтения в представленных документах в связи с изменением фамилии специалиста при заключении брака либо перемены фамилии, имени или отчества по иным причинам дополнительно представляются соответствующие свидетельства, предусмотренные положениями Федерального закона от 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", подтверждающих такие изменения. Допускается предоставление реквизитов таких свидетельств в случае, если они указаны в документах, предусмотренных настоящим положением и подтверждающих то, что указанный специалист является сотрудником организации участника.

Указанные в данном пункте документы предоставляются участником в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

При этом документы, представленные в форме электронных образов бумажных документов, должны быть в виде неповторяющихся, полночитаемых копий, на которых видны все необходимые сведения, подписи и печати. При предоставлении документов на иностранном языке такие документы должны сопровождаться построчным переводом на русский язык".

П.3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссией Управления определено, что пп. 5 п. 17.2 Информационной карты извещения отражено требование о предоставлении в составе второй части заявки участника конкурса документов, подтверждающих квалификацию участника электронного конкурса (отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки на участие в электронном конкурсе не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе).

Согласно ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 ст.32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

На основании ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "р" пп. 1, пп. "в" пп. 2, пп. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пп. "г" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе(в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что комиссией Заказчика определено, что в составе второй части заявки Заявителя (идентификационный N 2662747), в качестве подтверждения наличия у участника закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации по критерию оценки "Квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки", по показателю оценки "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", по показателю оценки, детализирующему показатель оценки "Характеристика квалификации участников закупки N 3 (Количество специалистов и иных работников, соответствующих перечню специальностей (направлений подготовки), выделенных в условную группу "ИСиР")" представлены сведения о специалисте, который по состоянию на момент подачи заявки не являлся работником Заявителя.

Так, в приложенных Заявителем документах и сведениях представлена копия трудовой книжки работника Ч. с последней записью от 01.04.2023. В то же время представлен документ "Сведения о трудовой деятельности, предоставляемые из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации" того же работника - Чеснокова

Юрия Викторовича, в которой имеется запись от 31.12.2024 о его увольнении из ООО "И".

Кроме того, в подтверждение изложенного Заказчиком получено информационное письмо Ч., в котором данное лицо указывает:

"С ООО "И" трудовой договор расторгнут по инициативе работника, пункт 3 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации, запись в трудовой книжке АТ-VП N 4700673 под номером N 17 от 31.12.2024 (копия прилагается). С 31 декабря 2024 г. по настоящее время трудовых отношений с ООО "И" не имею" с приложением актуальных сведений трудовой книжки.

Таким образом, согласно возражениям Заказчика, комиссия по осуществлению закупок правомерно пришла к выводу, что Заявителем представлены недостоверные сведения о наличии квалифицированного персонала, необходимые для участия в конкурсной процедуре, ввиду чего заявка подлежала отклонению.

На основании ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что сведения об указанном сотруднике были включены в состав документов, представленных на оценку, по ошибке. В связи с этим Заявитель полагает, что комиссия по осуществлению закупок Заказчика не вправе отклонять заявку на данном основании, а должна не принимать сведения о таком сотруднике к учету при оценке заявки согласно порядку оценки.

В свою очередь, Комиссия Управления считает необходимым обратить внимание, что под недостоверными сведениями следует понимать сведения, не соответствующие действительности.

Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения (п. 7).

Кроме того, предоставленное комиссии Заказчика право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что располагать такой информацией комиссия по осуществлению закупок Заказчика должна непосредственно на момент принятия соответствующего решения, причем располагать именно доказательствами такой недостоверности, но не руководствоваться предположениями.

Комиссией Управления отмечает, что в составе второй части заявки Заявителя представлены сведения, не соответствующие действительности, а именно информация о том, что работник Ч. является сотрудником Заявителя, тогда как на дату подачи заявки (и на дату рассмотрения заявки комиссией Заказчика) данный специалист уже не состоял в трудовых отношениях с ООО "И", о чем свидетельствуют как сведения из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, так и подтверждение самого специалиста.

Представление в заявке недостоверных сведений влечет за собой отклонение заявки по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Довод Заявителя о том, что указание сведений о данном сотруднике совершено по ошибке и должно повлечь лишь нерассмотрение этих данных, а не отклонение всей заявки, не соответствует вышеуказанной положениям законодательства. Закон о контрактной системе не предусматривает возможности игнорирования недостоверных сведений в заявке, если такие сведения имеют значение для оценки соответствия участника установленным критериям.

Более того, на заседании представитель Заявителя прямо подтвердил, что на момент подачи заявки указанный специалист фактически не состоял в трудовых отношениях с организацией, что однозначно свидетельствует о недостоверности представленных в заявке данных.

Резюмируя вышеизложенное, Комиссия Управления приходит к выводу о наличии недостоверной информации в составе заявки Заявителя по рассматриваемым обстоятельствам.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности довода жалобы.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "И" на действия комиссии Префектуры Западного административного округа города Москвы необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.