Решение ФАС России от 14.08.2025 N 25/44/104/358

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "А" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ФКУ Упрдор "Х" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об Исполнителе для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 12.08.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 14.08.2025.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 18.04.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог М-8 "Холмогоры" Москва - Ярославль - Вологда - Архангельск, км 377+299 - км 449+903, км 471+400 - км 694+525, М-8 "Холмогоры" Москва - Ярославль - Вологда - Архангельск (обход г. Вологды), км 0+000 - км 31+443 Вологодская область; А-114 Вологда - Тихвин - автомобильная дорога Р-21 "Кола", км 4+593 - км 330+513 Вологодская область; А-119 Вологда - Медвежьегорск - автомобильная дорога Р-21 "Кола", км 6+130 - км 320+587, км 323+691 - км 380+797 Вологодская область; А-215 Л. - В. - Прокшино - Плесецк - Брин-Наволок, км 116+200 - км 311+825, подъезд к г. Петрозаводску, км 0+012 - км 2 + 838 Вологодская область; А-122 автомобильная дорога А-114 - Устюжна - Крестцы - Великие Луки - Невель, км 0+000 - км 15+214, км 19+460 - км 44+460 Вологодская область; А-123 Чекшино - Тотьма - Котлас - Куратово, км 0+000 - км 378+630, км 379+133 - км 409+950 Вологодская область (далее - Объект) (номер извещения в ЕИС - 0330100010525000013) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 4 932 306 263 руб.

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт от 26.05.2025 N 49/25-СД, цена которого составила 4 937 101 566 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта Исполнитель по заданию Заказчика принимает на себя обязательства оказывать услуги (выполнить работы) по содержанию Объекта в соответствии с требованиями к содержанию Объекта, указанными в разделе 8 Контракта, созданию условий для бесперебойного и безопасного функционирования Объекта, обеспечению сохранности Объекта, а Заказчик принимает на себя обязательства оплатить вышеуказанные услуги (работы), оказанные и выполненные с надлежащим качеством, в соответствии с условиями Контракта.

Пунктом 3.2 Контракта установлены сроки выполнения работ с 01.07.2025 по 30.06.2027.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 15.8 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Из пункта 3.1 Контракта следует, что Контракт действует со дня его заключения до 30.06.2027.

Согласно Обращению Исполнителем допущены нарушения требований к качеству оказываемых услуг, в связи с чем на основании пункта 15.8 Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 25.07.2025 N 3219 (далее - Решение).

Решение размещено в ЕИС 25.07.2025.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системе в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системе направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Исполнителя о принятом Решении является 25.07.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 05.08.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 06.08.2025.

На заседании Комиссией установлено, что Заказчиком в адрес Исполнителя направлялись предписания об устранении выявленных нарушений (от 04.07.2025 N 30-25, от 10.07.2025 N А-215/1, N А-122/1, N А-119/1, от 25.07.2025 N М-8/2, N А-119/4 и тд.). При этом Исполнителем направлены Заказчику отчеты о полном либо частичном устранении нарушений с указанием срока их полного устранения (письма от 21.07.2025 N 587/1, от 18.07.2025 N 576, от 28.07.2025 N 631, от 23.07.2025 N 616, от 29.07.2025 N 633 и тд.).

В соответствии с пунктом 7.3.16.1 Контракта Исполнитель обязан за 15 (пятнадцать) дней до начала оказания услуг (выполнения работ), установленного в пункте 3.2 Контракта и далее не позднее 01 июля ежегодно до окончания срока оказания услуг (выполнения работ) по Контракту:

- обеспечить наличие оборудованных баз для хранения противогололедных материалов с расстоянием между ними не более 100 км по протяженности Объекта;

- предоставить Заказчику правоустанавливающие документы на земельные участки, занимаемые базами хранения противогололедных материалов, подтверждающие право владения и пользования (или на ином законном основании) земельными участками с соответствующей категорией и видом разрешенного использования, допускающими использование таких земельных участков в указанных целях.

Заказчиком в Решении указано, что Исполнителем не исполнены требования пункта 7.3.16.1 Контракта в части предоставления Заказчику правоустанавливающих документов на земельные участки, занимаемые базами хранения противогололедных материалов. Вместе с тем Исполнителем письмом от 11.06.2025 N 423 направлены в адрес Заказчика перечень баз для хранения противогололедных материалов и правоустанавливающие документы.

Кроме того, на заседании Комиссии представитель Исполнителя сообщил, что в целях надлежащего исполнения Контракта Исполнителем заключены договоры на поставку материалов для оказания услуг по содержанию объекта в зимний период, что подтверждается представленными Комиссии документами.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Подпунктом "а" пункта 15 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в том числе, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

На основании предоставленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что Исполнителем принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об Исполнителе не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "А" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.