Решение Якутское УФАС России от 25.12.2025 N 014/10/18.1-2183/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии, заместителя председателя Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заказчика Муниципального унитарного предприятия Алданского района "ТА" (далее - МУП АР "ТБ", заказчик): ... (директор) ... (представители по доверенностям);

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "О" (далее - ООО "О", заявитель): ... (представители по доверенностям);

Слушатель:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Северная компания" (далее - ООО "С", заявитель): ... (представители по доверенностям);

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи, жалобу ООО "О" (вх. N 13867-ЭП/25, N 13850-ЭП/25, 13869-ЭП/25 от 25.12.2025) на действия (бездействие) заказчика МУП "ТБ" при проведении открытого конкурса в электронной форме на работы строительные по строительству гражданских сооружений, не включенные в другие группировки, кроме работ по сохранению и воссозданию объектов культурного наследия; Работы строительные по строительству гражданских сооружений, не включенные в другие группировки, кроме работ по сохранению и воссозданию объектов культурного наследия; Услуги по инженерно-техническому проектированию прочих объектов, кроме объектов культурного наследия (извещение N 0600600042125000002), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "О" на действия (бездействие) конкурсной комиссии, выразившиеся в неправомерной оценке второй части заявки заявителя.

Из пояснений представителей ООО "О" на заседании Комиссии Якутского УФАС России следует, что конкурсной комиссией заказчика ненадлежащим образом применен порядок оценки в отношении заявителя по детализирующему показателю критерия.

Просят признать жалобу обоснованной.

Из пояснений представителей заказчика следует, что с жалобой заявителя не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

Извещение N 0600600042125000002 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ООО "Р" - 21.11.2025;

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Открытый конкурс в электронной форме;

Начальная (максимальная) цена контракта составила - 328 568 500,00 рублей;

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.12.2025 на участие в закупке было подано 4 (четыре) заявки, 1 (одна) заявка была признана не соответствующей требованиям извещения.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив сведения, представленные в Единой информационной системе, имеющиеся в деле документы, Комиссия Якутского УФАС России, считает жалобу ООО "О" обоснованной на основании следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерий - квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

1) общая цена исполненных участником закупки договоров;

2) общее количество исполненных участником закупки договоров;

3) наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Так, Комиссия Якутского УФАС России изучив положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме установила, что в Приложении к извещению "порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" заказчиком установлено следующее:

В ходе заседания комиссии заявитель указал на то, что в приложении к извещению "порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" заказчиком установлено требование на предоставление документов, в отношении показателя оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта", его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона;

контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона.

Согласно предусмотренным частям статей установлено, что участник может предоставить контракт, который может быть одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства.

Вместе с тем, заказчиком представлен ответ на запрос разъяснений от 01.12.2025 по предоставлению опыта, в котором указал, что к оценке будут приниматься договоры комплексного характера, включающие в себя одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства и/или одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Комиссия Якутского УФАС России пришла к заключению о том, что заказчик вправе предъявлять требования к опыту исполнителя исходя из специфики предмета контракта, предусматривающего выполнение комплекса мероприятий, включающих и проведение инженерных изысканий, и подготовку проектно-сметной и рабочей документации, а также строительство объекта капитального строительства. Установленные заказчиком критерии отбора участников закупки признаны Комиссией соответствующими действующему законодательству Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссией Якутского УФАС России, установлено, что заказчиком в приложении к извещению "порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" установлено требование в рамках детализирующего показателя оценки "общая цена исполненных участником закупки договоров" показателя оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия оценки "Квалификация участников закупки" оценивается общая цена исполненных участником закупки договоров с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) договоров, предусматривающего выполнение работ на следующем объекте, соответствующего объекту закупки: объект капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Из пояснений представителей заказчика, а также из устных пояснений представителей заказчика на заседании комиссии установлено было следующее:

"При рассмотрении и оценки заявок на участие в конкурсе закупочная комиссия руководствовалась нормами последней действующей и опубликованной конкурсной документацией. Согласно пункту 2.1. раздела III порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе Квалификация участников закупки оценивалась по наличию у участников закупки опыта выполнения работ комплексного характера, включающие в себя одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства и/или одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства, связанного с предметом контракта.

ООО "О" в составе заявки на участие в конкурсе не предоставила ни одного договора связанного с предметом конкурса "Проектирование строительство и ввод в эксплуатацию объектов газовых котельных", на этом основании при оценки вторых частей заявок заявкам ООО "О" по критерию, установленному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона 44-ФЗ было присвоено 0,00 балла".

Таким образом, конкурсной комиссией заказчика не учитывались договоры, предметом которых не являлись разработка проектной документации, строительство и последующий ввод в эксплуатацию объектов газовых котельных. Данное обстоятельство подтверждено представителями заказчика в ходе заседания Комиссии посредством устных пояснений.

На заседании Комиссии Якутского УФАС России, представители заказчика Муниципального унитарного предприятия Алданского района "ТА" направили реестр исполненных договоров, предоставленных ООО "О".

Из представленного анализа, Комиссией Якутского УФАС России установлено, что ООО "О" всего предоставила 13 договоров на общую сумму 4 091 959 707,71 рублей.

Допущено договоров к оценке 0 на общую сумму 0,00 рублей.

Из дополнительных пояснений заказчика следовало что, все договора ООО "О" не были приняты к оценке конкурсной комиссией заказчика, на основании не соответствия объектов договоров "газовые котельные" предмету закупки.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Кроме того, согласно разделу VI "Особенности оценки заявок при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг" ПП РФ 2604 (а именно пункту 31): При осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), частью 16.1 статьи 34 и частью 56 статьи 112 Федерального закона, а также контракт, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации: а) критерии оценки, предусмотренные подпунктами "б" и "в" пункта 3 настоящего Положения, не применяются; б) для оценки заявок по критерию, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 настоящего Положения, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ на одном из следующих объектов, соответствующих объекту закупки: объект капитального строительства (за исключением линейного объекта); линейный объект, за исключением автомобильной дороги; автомобильная дорога; особо опасный, технически сложный и уникальный объект капитального строительства; объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации; г) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов): контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства); контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона; контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона; договор, не относящийся к контрактам, указанным в абзацах втором - четвертом настоящего подпункта, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

При этом Постановление N 2604 не дает заказчику права при проведении подобного рода закупок ограничивать опыт предоставления документов инфраструктурной принадлежностью, например, опытом выполнения работ на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт на исключительно на строительство газовой котельной.

Таким образом, заказчик, неправомерно не оценивший договора ООО "О" предметом которых не являлось газовая котельная признан нарушившим подпункта "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Жалоба признана обоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. Признать жалобу ООО "О" (вх. N 13867-ЭП/25, N 13850-ЭП/25, 13869-ЭП/25 от 25.12.2025) на действия (бездействие) заказчика МУП "ТБ" при проведении открытого конкурса в электронной форме на работы строительные по строительству гражданских сооружений, не включенные в другие группировки, кроме работ по сохранению и воссозданию объектов культурного наследия; Работы строительные по строительству гражданских сооружений, не включенные в другие группировки, кроме работ по сохранению и воссозданию объектов культурного наследия; Услуги по инженерно-техническому проектированию прочих объектов, кроме объектов культурного наследия (извещение N 0600600042125000002) обоснованной.

2. Признать конкурсную комиссию заказчика МУП "ТБ" при проведении открытого конкурса в электронной форме на работы строительные по строительству гражданских сооружений, не включенные в другие группировки, кроме работ по сохранению и воссозданию объектов культурного наследия; Работы строительные по строительству гражданских сооружений, не включенные в другие группировки, кроме работ по сохранению и воссозданию объектов культурного наследия; Услуги по инженерно-техническому проектированию прочих объектов, кроме объектов культурного наследия (извещение N 0600600042125000002) нарушившей подпункт "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

3. Выдать обязательное для исполнения предписание в связи с выявленным нарушением.

4. Передать материалы дела должностному лицу Якутского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.