Решение ФАС России от 13.08.2025 N 223ФЗ-412/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседания Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ФГБОУ ВО ПГУПС: <...> (доверенность от 25.12.2024 N 816/4736), ООО "В": <...> (доверенность от 14.07.2025 N 1/2025), представитель ООО ЭТП ГПБ на заседание Комиссии ФАС России не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "В" б/д б/н, направленную письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 01.08.2025 N 02/18360/25, на действия (бездействие) заказчика ФГБОУ ВО ПГУПС при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по модернизации фрагмента локальной вычислительной сети (извещение N 32515022699), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба ООО "В" (далее - Заявитель) б/д б/н, направленная письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 01.08.2025 N 02/18360/25, на действия (бездействие) заказчика ФГБОУ ВО ПГУПС (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по модернизации фрагмента локальной вычислительной сети (извещение N 32515022699) (далее - Аукцион, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГБОУ ВО ПГУПС, утвержденным приказом Федерального агентства железнодорожного транспорта от 07.04.2025 N 333 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), закупочной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

1. Извещение размещено в единой информационной системе - 09.07.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 25 187 432,78 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 21.07.2025.

4. На участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Аукционе - 23.07.2025.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Аукционе, соответствующими требованиям документации признаны заявки 2 участников закупки.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Аукционе - 28.07.2025.

8. По результатам рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Аукционе, соответствующими требованиям документации признана заявка 1 участника закупки.

9. Дата подведения итогов Аукциона - 28.07.2025.

10. По результатам подведения итогов закупки победителем Аукциона признан участник с регистрационным номером заявки "3" с предложением о цене договора в размере 24 935 558,46 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 08.08.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 13.08.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Согласно доводу Жалобы при проведении Конкурса права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, выразившимися в неправомерном отклонении заявки Заявителя.

Представитель Заказчика с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с подпунктом 4.1.7.8 пункта 4.1. Документации: "Вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать документ, декларирующий соответствие участника закупки требованиям, установленным в аукционной документации".

Пунктом 10.1 части 2 Документации "Техническое задание (технические требования)" (далее - Техническое задание) установлено: "подрядчик должен подтвердить наличие собственного функционирующего сервисного центра по техническому обслуживанию в г. Санкт-Петербург. Заказчик имеет право осуществить осмотр сервисного центра подрядчика на этапе определения победителя аукциона. Подрядчик подтверждает готовность письмом в свободной форме".

Согласно пункту 10.2 Технического задания: "Подрядчик должен подтвердить наличие собственной службы Service Desk, работающей в режиме 24х7, а также возможность открытия заявок по телефону (с использованием местного кода и негеографического кода 800) и электронной почте (e-mail). Служба Service Desk должна принимать и регистрировать все обращения Заказчика. Подрядчик подтверждает наличия собственной службы Service Desk письмом в свободной форме".

Комиссией ФАС России установлено, что согласно протоколу от 28.07.2025 N 32515022699-2 заявка Заявителя отклонена Заказчиком по причине несоответствия требованиям пунктов 10.1, 10.2 Технического задания.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что Заявителем в составе заявки приложено письмо в свободной форме, необходимое в соответствии с требованиями пунктов 10.1, 10.2 Технического задания.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что Заказчиком отклонена заявка Заявителя ввиду несоответствия подпункту 4.1.7.8 пункта 4.1.7 Документации в части предоставления документов, предусмотренных пунктами 10.1, 10.2 Технического задания.

Комиссия ФАС России отмечает, что Документация не содержит конкретной формы "письма в свободной форме" необходимого Заказчику в соответствии с пунктами 10.1, 10.2 Технического задания.

Кроме того, Комиссией ФАС России установлено, что Заявителем в составе заявки представлено необходимое в соответствии с пунктами 10.1, 10.2 Технического задания письмо в свободной форме.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя от участия в Аукционе по причине несоответствия заявки Заявителя требованиям Документации нарушают часть 6 статьи 3, пункт 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией ФАС России принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленного нарушения.

1. Признать жалобу ООО "В" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) б/д б/н, направленную письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 01.08.2025 N 02/18360/25, на действия (бездействие) заказчика ФГБОУ ВО ПГУПС (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по модернизации фрагмента локальной вычислительной сети (извещение N 32515022699) обоснованной.

2. Признать ФГБОУ ВО ПГУПС нарушившим требования части 6 статьи 3, пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Выдать ФГБОУ ВО ПГУПС, ООО ЭТП ГПБ обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 13.08.2025 по делу N 223ФЗ-412/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 13.08.2025 N 223ФЗ-412/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.