Решение ФАС России от 13.08.2025 N 25/44/104/353

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "Р" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ГКУ СО "У" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения Реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 11.08.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 13.08.2025.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 08.05.2024 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по проектированию и строительству здания школы в селе Петрокаменское Горноуральского городского округа (номер извещения в ЕИС - 0162200011824001570) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 850 000 000 руб.

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и Подрядчиком заключен государственный контракт от 05.06.2024 N 0162200011824001570, цена которого составила 850 000 000 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательство по выполнению комплекса работ на проектирование и строительство здания школы в селе Петрокаменское Горноуральского городского округа (далее - Объект) в соответствии с Контрактом и приложениями к нему, передать результаты инженерных изысканий, выполненных работ по разработке проектной и рабочей документации и завершенный строительством Объект Заказчику в сроки и на условиях, предусмотренных Контрактом, а Заказчик принимает на себя обязательство производить оплату выполненных Подрядчиком инженерных изысканий, работ по разработке проектной и рабочей документации и работ по строительству, принять результаты выполненных Подрядчиком работ по разработке рабочей документации и завершенный строительством Объект от Подрядчика в сроки и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Пунктом 1.5.2 Контракта установлены сроки выполнения работ не позднее 30.06.2026, в том числе:

работы по выполнению комплексных инженерных изысканий, разработка проектной документации с использованием технологий информационного моделирования (ТИМ) по утвержденному техническому заданию, в том числе разработка архитектурной концепции и архитектурных решений интерьеров, и передача ее Заказчику выполняются Подрядчиком в сроки, определенные графиком выполнения работ по разработке проектной документации (Приложение N 1 к Контракту) - 180 календарных дней с момента заключения Контракта;

получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в том числе в части достоверности определения сметной стоимости строительства объекта - не более 120 календарных дней с момента разработки проектной документации;

работы по разработке рабочей документации с использованием технологий информационного моделирования (ТИМ) выполняются Подрядчиком с момента получения положительного заключения экспертизы и в сроки, определенные графиком выполнения работ по разработке рабочей документации (Приложение N 3 к Контракту), и должны быть полностью завершены не позднее 15.12.2025;

строительно-монтажные работы выполняются с момента получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Окончание строительно-монтажных работ, получение ЗОС и ввод Объекта в эксплуатацию - не позднее 30.06.2026, согласно графику выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 2 к Контракту), технологическому плану выполнения работ (Приложение N 12 к Контракту).

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Пунктом 12.8 Контракта предусмотрено, Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта при существенном нарушении Подрядчиком срока (более чем на 1 месяц) выполнения отдельных этапов работ.

Из пункта 12.2 следует, что Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по Контракту.

Согласно Обращению в установленные Контрактом сроки Подрядчиком работы не выполнены, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 25.07.2025 N б/н (далее - Решение).

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение размещено Заказчиком в ЕИС 25.07.2025.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении является 25.07.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 04.08.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 05.08.2025.

Комиссией установлено, что в соответствии с пунктом 1.5.2 Контакта работы по выполнению комплексных инженерных изысканий, разработке проектной документации, включая получение положительного заключения государственной экспертизы, должны быть завершены Подрядчиком в срок по 31.03.2025.

На заседании Комиссии представитель Подрядчика пояснил, что просрочка исполнения обязательств по Контракту вызвана невозможностью передачи полного комплекта проектной документации до получения положительного заключения государственной экспертизы, а также необходимостью оптимизации стоимости проектных решений, ввиду того, что их стоимость превышает стоимость Контракта.

Комиссия установила, что Подрядчик письмами от 09.12.2024 N 624, от 19.12.2024 N 655 направлял в адрес Заказчика информацию о возникающих сложностях, информировал о приостановке работ и просил продлить сроки их выполнения, однако Заказчик письмом от 15.01.2025 N 204-10-07/113 сообщил, что письмами от 04.12.2024 N 204-10-07/7345, от 23.12.2024 N 204-10-07/7860 Подрядчику направлялись необходимые документы и замечания к представленным ранее разделам разработанной Подрядчиком проектной документации. Кроме того, Заказчик сообщил Подрядчику, что считает приостановку работ по проектированию необоснованной и просит в целях исполнения обязательств по Контракту в кратчайшие сроки устранить замечания и направить Заказчику на рассмотрение разработанную проектную документацию.

При этом на заседании Комиссии установлено, что Подрядчик не представил запрашиваемые Заказчиком документы в установленный срок и не представил достаточных доказательств, подтверждающих невозможность их своевременного предоставления.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем представителем Подрядчика не представлены доказательства, свидетельствующие о необходимости продления сроков исполнения Контракта и устранении нарушений условий Контракта в установленные сроки, в связи с чем информация о Подрядчике подлежит включению в Реестр.

С учетом изложенного, Комиссия руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Р" (620062, Свердловская область, г.о. город Екатеринбург, <...>, ИНН: <...>; директор/участник - Д., ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об ООО "Р" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в ЕИС.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.