Решение Московское УФАС России от 25.12.2025 N 077/10/104-16320/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Ж. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К.А. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

в присутствии уполномоченных представителей ГБУ "Д": Г.А. (доверенность N 01-02- 06/25 от 11.02.2025), С. (доверенность N 01-02-28/25 от 22.04.2025), в присутствии уполномоченного представителя ООО "П": К.М. (доверенность б/н от 02.12.2025), а также в отсутствие уполномоченных представителей ПАО "С", (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России исх. N КС/53124/25 от 23.12.2025), рассмотрев обращение ГБУ "Д" о включении сведений в отношении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение ГБУ "Д" (далее - Заказчик) о рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении ООО "П" (далее - Победитель, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения государственного контракта по результатам открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по подготовке проектной и рабочей документации с получением положительного заключения экспертизы, переоборудованию помещений под размещение аппарата рентгенодиагностического в ГБУЗ "М" по адресу: <...> (лот 216) (реестровый N 0373200597925000070) (далее - Конкурс).

В соответствии с протоколом подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 18.11.2025 ООО "П" признано победителем Конкурса.

Согласно ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

10.12.2025 Заказчиком размещен на электронной площадке проект контракта.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

17.12.2025 Победителем размещен на электронной площадке подписанный проект контракта, а также представлено обеспечение исполнения контракта в виде независимой гарантии N 3729892 от 17.12.2025, выданная ПАО "С" (представлена в материалах дела).

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

18.12.2025 Заказчиком в единой информационной системе размещен протокол о признании Победителя уклонившимся от заключения контракта по итогам Конкурса на основании несоответствия представленного обеспечения исполнения Контракта требованиям законодательства.

Согласно Акту от 18.12.2025 о признании участника уклонившимся от заключения контракта:

"17.12.2025 Обществом ограниченной ответственностью "ПРОЕКТСТРОЙКОМПЛЕКС" подписан проект гражданско-правового договора бюджетного учреждения N 110/25 (ПСД/ТТ) по лоту "Выполнение работ по подготовке проектной и рабочей документации с получением положительного заключения Экспертизы, переоборудованию помещений под размещение аппарата рентгенодиагностического в ГБУЗ "МНПЦ борьбы с туберкулезом

ДЗМ" по адресу: <...> (лот 216)" (далее - Контракт), и в качестве обеспечения исполнения Контракта представлена независимая гарантия от 17.12.2025 N 3729892, выданная ПАО "С" на сумму 7 921 539,32 руб. (далее - Гарантия).

Согласно положениям пп. 23 и 24 Информационной карты конкурса в электронной форме, независимая гарантия должна быть составлена с учетом требований ст. 368 - 378 ГК РФ, Постановления Правительства N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005).

В соответствии с утвержденными Постановлением N 1005 "Дополнительными требованиями к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе" такая гарантия должна быть составлена по типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта На условиях, определенных гражданским законодательством и ст. 45 Закона о контрактной системе.

Государственное бюджетное учреждение города Москвы "Д" рассмотрев представленную Гарантию, приходит к выводу о ее несоответствии требованиям законодательства в сфере закупок.

Согласно ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц.

В разделе "Информация о сроках исполнения контракта и источниках финансирования" извещения об осуществлении закупки на официальном сайте в Единой информационной системе указаны следующие сведения: "Срок исполнения контракта: 314 календарных дней".

Учитывая, что срок исполнения обязательств по Контракту исчисляется с даты заключения Контракта, а также принимая во внимание наиболее раннюю фактически возможную и правомерную дату заключения Контракта 18.12.2025, датой окончания исполнения Контракта будет 28.10.2026 (включительно).

Таким образом срок действия Гарантии может быть установлен не ранее, чем по 28.11.2026 (включительно).

При этом, в нарушение требований, предъявляемых к обеспечению исполнения контракта в соответствии с ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе, положение Гарантии, касающееся срока действия Гарантии, изложено следующим образом: "Срок действия независимой гарантии - по 25.11.2026 года включительно".

В соответствии с положениями, установленными п. 2 ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе, основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным ч. 2 и ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе.".

На заседании Комиссии Упаривания представитель Победителя пояснил, что в предписании по делу N 077/06/106-15344/2025 от 04.12.2025 УФАС по г.

Москва было указано на необходимость повторного заключения контракта с Обществом, в связи с нарушением в действиях ПАО "С", повлекшим признание Общества уклонившимся от заключения контракта.

В связи с чем, в целях заключения контракта, Заказчик направил в адрес Общества проект контракта для подписания.

Победитель, следуя предписанию антимонопольного органа, получил от ПАО "С" независимую гарантию N 3729892 от 17.12.2025, выданную в качестве обеспечения исполнения контракта.

17.12.2025 Общество разместило подписанный проект контракта, а также независимую гарантию N 3729892 от 17.12.2025 в качестве подтверждения обеспечения исполнения контракта.

Вместе с тем впоследствии Заказчик повторно не принял независимую гарантию и признал Победителя уклонившимся от заключения контракта, что отраженного в протоколе признания участника уклонившимся от заключения контракта от 18.12.2025 NoППУ20_2.

Комиссия Управления отмечает, что подписанный проект государственного контракта, а также представленная Победителем независимая гарантия не свидетельствует о намеренном недобросовестном уклонении Победителя от заключения государственного контракта.

Исходя из положений статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (часть 2 статьи 104 Закона о контрактной системе).

С другой стороны, анализ статьи 104 Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод, что реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя), совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта.

В контексте положений ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), уклонившихся от заключения контрактов.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения участника закупочной процедуры.

Из смысла положений части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалось по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В гражданском законодательстве закреплена презумпция добросовестности участников гражданских правоотношений, о чем также сказано в Постановлении

Президиума ВАС РФ от 06.03.2012 N 12505/11 по делу N А56-1486/2010.

Соответственно, при отсутствии иных доказательств в материалах дела, недопустимо полагать, что в действиях ООО "П" присутствовала недобросовестность.

Включение ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей, как ведения такого реестра, так и Закона о контрактной системе, а также является явно несоразмерным характеру осуществленных действий.

Признавая организацию уклонившейся от заключения контракта, должен быть доказан факт осуществления последней каких-либо умышленных действий, направленных на уклонение от заключения контракта, либо факт недобросовестного поведения.

Таким образом, в рассматриваемом случае включение ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности.

Рассмотрев представленные документы и сведения, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Отказать ГБУ "Д" во включении информации об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.