Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 03.02.2026 N 089/10/104-62/2026

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Г. - начальника отдела контроля закупок и торгов управления,

Членов Комиссии:

Ш. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления,

Р. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления,

При участии в дистанционном режиме ВКС:

от Заказчика - представителей по доверенности;

от Исполнителя - представителя по доверенности.

рассмотрев направленное Заказчиком - ГБУЗ ЯНАО "Ноябрьская центральная городская больница" обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту одностороннего отказа от исполнения контракта N 15814эа от 26.12.2025 на оказание услуг по техническому обслуживанию систем (средств, установок) обеспечения безопасности зданий и сооружений, цена контракта 14 924 999,95 (извещение N 0190200000325015814) (далее - Исполнитель), и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В соответствии с ч. 2 и 4 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в Ямало-Ненецкое УФАС России было направлено обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных Исполнителей и решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 14.01.2026 N N 89-1865/01-11/323 следует, что 26.12.2025 между ГБУЗ ЯНАО "Ноябрьская центральная городская больница" и ООО "Г" заключен контракт N 15814эа на оказание услуг по техническому обслуживанию систем (средств, установок) обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Пунктом 2.1. контракта предусмотрено, что услуги оказываются Исполнителем в соответствии с требованиями технического задания, являющегося неотъемлемой частью контракта.

В соответствии с техническим заданием выезд представителя Исполнителя до заключения контракта на объекты с целью изучения особенностей структур систем обязателен.

В адрес Исполнителя было направлено письмо от 25.12.2025 г. исх. N 89-1865/01-11/27718 с требованием обеспечить явку представителя в срок до 26.12.2025, однако по состоянию на 14.01.2026 указанное обязательство не выполнено.

После подписания контракта от Исполнителя не последовало никаких действий, направленных на его выполнение:

- не предоставлены запрашиваемые документы для подтверждения квалификации персонала, а также пройденное обучение по соответствующим программам (запрос направлен письмом от 26.12.2025 г. исх. N 89-1865/01-11/27814) для дальнейшего оформления допусков на объекты,

- не предоставлены графики технического обслуживания и планово-предупредительного ремонта систем и средств противопожарной защиты, не предоставлен на согласование регламент технического обслуживания, журнал эксплуатации,

- не проведено первичное обследование с составлением двухсторонних актов обследования, не принято оборудование на обслуживание (письмо от 29.12.2025 г. исх. N 89-1865/01-11/27960),

- не обеспечено нахождение на объектах квалифицированного персонала для оказания услуг по обслуживанию систем, а также дежурного персонала для оперативного и экстренного реагирования на срабатывание систем в нерабочее время.

С 01.01.2026 г. объекты Заказчика были оставлены без обслуживания, не предоставлены номера телефонные для оперативной передачи информации о срабатывании систем и передачи заявок.

Неоказание услуг по контракту со стороны Исполнителя, лишают Заказчика получить результат, на который он рассчитывал при заключении контракта, а именно - техническое обслуживание для обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Заказчик ожидал начала оказания услуг, но по состоянию на 14.01.2026 Исполнитель не приступил к оказанию услуг.

На основании вышеизложенного, в соответствии с пунктом 14.7. контракта, руководствуясь статьей 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Исполнитель на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 28.01.2026 N ЕГ/249/26, представил объяснения по делу N 089/10/104-346/2024 (далее - пояснения).

Из пояснений следует, что до момента подписания проекта Контракта вел переговоры с организациями, которые осуществляют оказание аналогичных услуг в целях оценки возможности привлечения их на субподряд.

Однако, в процессе подготовки была установлена невозможность исполнения контракта Исполнителем в связи с тем, что для надлежащего и полного исполнения обязательств требуется разрешение Роскомнадзора на использование радиочастот МЧС.

На территории г. Ноябрьска вышеуказанное разрешение имеется у ООО "С".

ООО "Г" отмечает, что потенциальные субпорядчики отказались от исполнения поступивших заявок от Исполнителя в связи с отсутствием разрешения Роскомнадзора.

С целью получения разрешения, Исполнитель обращается в Роскомнадзор, который сообщил, что для получения права на использование радиочастот необходимо пройти экспертизу электромагнитной совместимости и получить соответствующее заключения. При этом продолжительность процедуры занимает 6 месяцев.

26.12.2025 Заказчик исх. письмом N 89-1865/01-11/27718 обращается к Заявителю с запросом о предоставлении документов, необходимых для начала исполнения обязательств по Контракту.

Исполнитель 29.12.2025 исх. письмом N 152 обращается к Заказчику, в котором предлагает расторгнуть Контракт по соглашению сторон в связи с отсутствием возможности выполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

Ответа на вышеуказанное письмо не поступило.

14.01.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

ООО "Г" отмечает, что требование о наличии разрешения на использование радиочастот Заказчиком в документации не указано.

Отсутствие указания на необходимость наличия разрешения Роскомнадзора повлекло невозможность исполнения контракта Исполнителем.

Признаки недобросовестного поведения и уклонения от исполнения Контракта со стороны ООО "Г" отсутствуют, Исполнителем были предприняты все возможные действия для исполнения контракта.

На основании вышеизложенного, ООО "Г" просит сведения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 14.7. Расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями частей 9 - 23 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 16 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

26.12.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт N N 15814эа (далее - Контракт).

14.01.2026 принято Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

14.01.2026 Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Информация о расторжении контракта в связи с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения контракта размещена в ЕИС на официальном сайте системы http://zakupki.gov.ru. В ЕИС контракт имеет статус: исполнение прекращено. Дата расторжения контракта 27.01.2026.

В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией нарушений в действиях Заказчика не установлено.

Рассмотрев представленные Заказчиком материалы и пояснения, по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России пришла к следующим выводам.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра).

Правилами ведения реестра установлено, что по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки фактов, выносится решение. В случае подтверждения достоверности вышеуказанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Факт надлежащего исполнения обязательств, равно как и отсутствие вины в неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательства, по общему правилу, доказывается обязанным лицом (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

В силу части 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из смысла статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При решении вопроса о включении сведений об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт ненадлежащего исполнения своих обязательств Исполнителем и является ли это нарушение существенным.

В соответствии с пп. "б" п. 13 Правил ведения реестра, орган контроля по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" данного пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 указанных Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Причиной принятия решения Заказчиком об одностороннем отказе от исполнения контракта послужило то, что Исполнитель нарушил существенные условия данного контракта.

Комиссией установлено, что контракт был заключен 26.12.2025.

Согласно пункту 1.1 Контракта Исполнитель по заданию Заказчика обязуется в установленный Контрактом срок оказать услуги по техническому обслуживанию систем (средств, установок) обеспечения безопасности зданий и сооружений (далее - услуги)

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта услуги оказываются Исполнителем в соответствии с требованиями технического задания (далее - ТЗ)

Исполнитель обязан предоставлять Заказчику по его требованию документы, относящиеся к предмету настоящего Контракта, а также своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта;

Пунктом 4.1 определено, что услуги оказываются ежемесячно с 01.01.2026 по 31.01.2027.

Согласно ТЗ выезд представителей Исполнителя до заключения контракта на объекты с целью изучения особенностей структур систем обязателен.

Исследовав представленные Заказчиком и Исполнителем документы, Комиссия контрольного органа приходит к выводу о недобросовестных действиях Исполнителя, выразившихся в ненадлежащем исполнении требований законодательства о контрактной системе в части исполнения обязательств по Контракту.

Согласно представленным к заседанию материалам следует, что Исполнитель обращался с запросом к ряду потенциальных субподрядчиков со своим ценовым предложением (ООО "Я", серисный центр "НА", ООО "НБ", ИП М., а также к ООО "П"), для полного обслуживания систем безопасности на объекте Заказчика а не с целью получения разрешения на использование радиочастот МЧС. Однако, в вышеуказанных запросах Исполнителю было отказано, что подтверждается скриншотами с электронной почты.

При этом, как отметил представитель Заказчика на заседании Комиссии, запросов в адрес ООО "П" от Исполнителя на получение разрешения на использование радиочастот МЧС не поступало. На направленный Заказчиком запрос о предоставлении документов, необходимых для начала исполнения обязательств по Контракту, ни по одному из пунктов не была предоставлена информация. Таким образом, Исполнителем существенным образом нарушены обязательства по Контракту.

Комиссия отмечает, что Исполнитель, самостоятельно принявший решение об участии в закупке, обязан учесть специфику заключения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия и сроки, должен надлежащим образом оценить имеющиеся у него ресурсы для начала исполнения обязательств по Контракту.

Предлагая расторгнуть Контракт по соглашению сторон, ООО "Г" фактически подтвердила отсутствие намерений исполнить контракт надлежащим образом.

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России отмечает, что Общество приняло на себя обязательства, однако не предприняло действий, направленных на начало исполнения обязательств по Контракту. ООО "Г" намеревалось передать исполнение всего объема работ по Контракту на полный субподряд.

Действия ООО "Г" явились причиной нарушения публичных интересов, поскольку потребность медицинского учреждения, являющегося социально-значимым объектом с круглосуточным пребыванием людей, в услуге по обслуживанию систем (средств, установок) обеспечения безопасности зданий и сооружений, не удовлетворена.

Следовательно, в действиях ООО "Г" содержатся признаки недобросовестного поведения, являющегося основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Действия Исполнителя, выразившиеся в неисполнении условий контракта, привели к нарушению права Заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) по цене и срокам исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Невыполнение в данном случае участником закупки требований закона влечет невозможность исполнения контракта, что приводит к нарушению интересов не только заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Ямало-Ненецкое УФАС России обращает внимание, что согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Антимонопольный орган обращает внимание, что, подавая заявку, участник закупки выразил согласие на оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об аукционе.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем аукциона. Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально-значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Заключая в рамках своей предпринимательской деятельности гражданско-правовые договоры, Исполнитель обязан был оценивать реально имеющую возможность своевременного исполнения принятых на себя обязательств (в том числе, исходя из установленного способа их исполнения и иных условий, применительно к которым сторонами согласованы условия обязательства и на которые Исполнитель рассчитывал для своевременного их выполнения).

Доказательств возникновения у Исполнителя каких-либо обстоятельств, возникших в следствии непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом требования законодательства, в установленном порядке исполнить Контракт, на заседание Комиссии не представлено.

Халатность, небрежность и непредусмотрительность также являются разновидностью недобросовестного поведения в ходе закупочной процедуры, а поэтому установление административным органом в действиях хозяйствующего субъекта именно умысла на неисполнения условий контракта обязательным не являются. При оценке действий хозяйствующего субъекта на предмет их добросовестности необходимо принимать во внимание наличие у него возможности по соблюдению требований действующего законодательства и принятия им действия, направленные на его соблюдение.

Комиссия считает факт ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств по контракту установленным, нарушение обязательств является существенным.

Следовательно, факт недобросовестного поведения при исполнении контракта Исполнителем, материалами дела установлен.

Таким образом, в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе сведения о Исполнителе, подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 года N 267, Комиссия

1. Информацию об ООО "Г" (ИНН <...>), сведения о лице исполняющем функции единоличного исполнительного органа А. (ИНН: <...>), по обращению ГБУЗ ЯНАО "Ноябрьская центральная городская больница" (ИНН <...>) по факту одностороннего отказа от исполнения контракта N 15814эа от 26.12.2025 на оказание услуг по техническому обслуживанию систем (средств, установок) обеспечения безопасности зданий и сооружений, цена контракта 14 924 999,95 (извещение N 0190200000325015814), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении ООО "Г" (ИНН <...>), сведения о лице исполняющем функции единоличного исполнительного органа А. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Постановления Правительства N 1078 в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 Закона о контрактной системе, включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.