Решение ФАС России от 18.05.2026 N 04/10/18.1-141/2026

Дата принятия решения: 18.05.2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р.Д. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Ч., советника отдела правовой экспертизы Правового управления С. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- Т. - паспорт гражданина Российской Федерации;

- Администрации Зеленоградского муниципального округа: В. - доверенность от 15.05.2026 N 21;

- ООО "Р": Р.Ф. - доверенность от 30.01.2025 N 25-08,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Т. от 08.05.2026 N б/н (вх. от 08.05.2026 N 80668-ЭП/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (извещение N 21000016620000000148, лот N 7), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Т.

(далее - Заявитель) от 08.05.2026 N б/н (вх. от 08.05.2026 N 80668-ЭП/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (извещение N 21000016620000000148, лот N 7) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителя организатора торгов - Администрации Зеленоградского муниципального округа (далее - Организатор торгов) и Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

09.04.2026 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО "Р", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.rts-tender.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 10.04.2026 в 09:00 (МСК-1), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 27.04.2026 в 17:00 (МСК-1), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 29.04.2026, дата и время проведения Аукциона - 30.04.2026 в 11:00 (МСК-1).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), постановлением администрации муниципального образования "Зеленоградский муниципальный округ

Калининградской области" от 24.02.2025 N 825 "Об организации и проведении аукционов по продаже земельных участков или на право заключения договоров аренды земельных участков в муниципальном образовании "З" в электронной форме",

Регламентом электронной площадки "Р" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "Р" от 25.03.2026 N 21-П/26 (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе, был признан участником Аукциона и принял участие в Аукционе.

В ходе Аукциона 30.04.2026 Заявителем последовательно были успешно поданы 2 ценовых предложения, которые система сайта Оператора приняла корректно, без каких-либо сбоев. После этого при очередной попытке подачи следующего ценового предложения в ходе Аукциона 30.04.2026 на сайте Оператора произошел технологический сбой: ценовое предложение Заявителя было отправлено своевременно, однако система сайта Оператора зависла, на экране отображалась загрузка, ценовое предложение Заявителя не подтверждалось и не отклонялось, страница сайта Оператора не обновлялась, что фактически лишило Заявителя возможности завершить подачу ценового предложения и продолжить участие в Аукционе.

При этом Интернет-соединение со стороны Заявителя работало исправно, иные сайты открывались без затруднений как с используемого устройства, так и с других устройств (телефонов и ноутбуков), подключенных к сети.

По мнению Заявителя, данное свидетельствует о том, что проблема возникла именно на стороне Оператора.

В результате технологического сбоя на сайте Оператора Аукцион был завершен, победителем Аукциона был признан другой участник Аукциона, предложивший за предмет Аукциона более низкую цену, не смотря на готовность Заявителя продолжать участие в Аукционе и увеличивать стоимость предмета Аукциона.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во время Аукциона 30.04.2026, что лишило Заявителя возможности продолжить участие в Аукционе, подавать ценовые предложения.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Пунктом 3.1 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что извещение о проведении электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и подлежит размещению организатором аукциона на официальном сайте.

Данное извещение после размещения на официальном сайте в автоматическом режиме направляется с официального сайта на сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводится электронный аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо электронный аукцион на право заключения договора аренды такого участка (далее - электронная площадка).

Согласно пункту 3.3 статьи 39.13 ЗК РФ в извещении о проведении электронного аукциона в качестве места подачи заявок и места проведения аукциона указывается адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которой проводится электронный аукцион.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 9 статьи 39.13 ЗК РФ время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно извещению о проведении Аукциона Аукцион проходит на сайте Оператора в соответствии с Регламентом.

Пунктами 2.7.1 - 2.7.3 Регламента определено, что Оператор обязуется оказать услуги с надлежащим качеством и в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, в сроки, установленные Регламентом, обеспечить работоспособность и функционирование сайта Оператора в соответствии с Регламентом.

Пунктом 2.12 Регламента также установлено, что сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением необходимых перерывов на проведение регламентных работ и устранение технических сбоев.

Согласно пункту 10.7 Регламента процедура аукциона проводится в день и время, указанные в карточке торговой процедуры, путем последовательного повышения участниками начальной цены на величину, равную либо кратную величине "шага аукциона".

В соответствии с пунктом 10.8 Регламента участники аукциона, чьи заявки в соответствии с протоколом рассмотрения заявок допущены организатором аукциона к аукционному торгу, с наступлением времени начала аукционного торга, установленного в карточке торговой процедуры, имеют возможность через личный кабинет объявлять ставки (подавать ценовые предложения). В случае, если участник не делает ставку на текущем "шаге аукциона", то ему необходимо периодически обновлять страницу торгов в течение времени ожидания ценового предложения, установленного организатором в карточке торговой процедуры.

Согласно подпункту 10.9.1 Регламента в течение времени ожидания ценового предложения, установленного организатором в карточке торговой процедуры, участникам аукциона предлагается заявить о приобретении имущества по начальной цене. В случае если в течение указанного времени поступило предложение о начальной цене имущества, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене имущества продлевается на время, установленное организатором в карточке торговой процедуры, со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение указанного времени после представления последнего предложения о цене имущества следующее предложение не поступило, аукцион автоматически завершается.

Пунктом 10.13 Регламента установлено, что при проведении аукциона первое место присваивается участнику аукциона, объявившего наибольшую ставку. Далее места присваиваются участникам аукциона последовательно по степени уменьшения объявленных такими участниками ставок. Последнее место присваивается участнику аукциона, объявившему наименьшую ставку.

В соответствии с пунктом 10.14 Регламента победителем аукциона признается участник, предложивший наибольшее ценовое предложение.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов сообщил, что Аукцион был проведен в соответствии с требованиями действующего законодательства, Организатору торгов жалоб о невозможности участия в Аукционе не поступало.

На участие в Аукционе было подано 3 заявки, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены все участники. В ходе Аукциона поступило 4 ценовых предложения, предпоследнее ценовое предложение было подано участником Аукциона 30.04.2026 в 12:11 (МСК) в размере 245 250,00 руб., последнее ценовое предложение было подано участником Аукциона 30.04.2026 в 12:13 (МСК) в размере 252 000,00 руб.

Победителем Аукциона был признан участник Аукциона, подавший ценовое предложение в размере 252 000,00 руб.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора сообщил, что Аукцион начался 30.04.2026 в 12:00 (МСК), в установленное извещением о проведении Аукциона время.

30.04.2026 сайт Оператора работал в штатном режиме, технологических сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было. Оператор успешно принимал и обрабатывал все ценовые предложения как по Аукциону, так и по другим торгам, проводимым на сайте Оператора 30.04.2026, также участники торгов подавали ценовые предложения, подписывали договоры, Заявитель беспрепятственно осуществлял вход в закрытую часть сайта Оператора, подавал ценовые предложения в ходе Аукциона, что свидетельствует о бесперебойной работе сайта Оператора 30.04.2026.

Представитель Оператора также сообщил, что Заявитель обращался в службу поддержки сайта Оператора, в связи с чем Оператором была проведена проверка логов Аукциона, по итогам которой ошибок в работе сайта Оператора 30.04.2026 выявлено не было.

Таким образом, по мнению представителя Оператора, Заявителем не представлено конкретных доказательств, фактов, материалов, из которых следует, что невозможность подачи ценового предложения в ходе Аукциона 30.04.2026 явилась следствием нестабильной работы сайта Оператора, все факты, изложенные в Жалобе, свидетельствуют о проблемах на стороне Заявителя.

В подтверждение представителем Оператора представлены Журнал хода Аукциона, Реестр действий Заявителя за 30.04.2026, Реестр процедур, обработанных заявок и ценовых предложений за 30.04.2026.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок от 29.04.2026 на участие в Аукционе было подано 3 заявки, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены все участники.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному представителем

Оператора, в ходе Аукциона 30.04.2026 участниками Аукциона было подано 4 ценовых предложения, 2 из которых были поданы Заявителем.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 30.04.2026 было подано Заявителем 30.04.2026 в 12:11:53 (МСК) в размере 245 250,00 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 30.04.2026 было подано участником Аукциона в 30.04.2026 в 12:13:02 (МСК) в размере 252 000,00 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России Заявитель сообщил, что у него отсутствуют документы и доказательства, подтверждающие заявленный довод Жалобы о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время Аукциона 30.04.2026, в результате которого Заявитель был лишен возможности продолжить участие в Аукционе 30.04.2026.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что Заявителем в составе Жалобы не представлено документов и доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время проведения Аукциона 30.04.2026, о невозможности подачи очередного ценового предложения в ходе Аукциона 30.04.2026 по вине Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу Т. от 08.05.2026 N б/н (вх. от 08.05.2026 N 80668-ЭП/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (извещение N 21000016620000000148, лот N 7) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.