Решение ФАС России от 17.03.2026 N 28/07/2-584/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии - <...>,

членов Комиссии:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ПАО "РА": <...> (доверенность от 01.06.2025 N 15), <...> (доверенность от 03.03.2026 б/н),

ООО "Б": <...> (доверенность от 26.02.2026 N 2),

представители АО "Е" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Б" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 26.02.2026 б/н на действия (бездействие) заказчика ПАО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договоров поставки оборудования для интеллектуальных систем учета в рамках исполнения инвестиционных проектов для нужд Группы "РВ" (АО "ДА", ПАО "ДБ", ПАО "КА", ПАО "КБ", ПАО "М", ПАО "П", ПАО "РБ", ПАО "С", АО "Ч", АО "РБ", ПАО "Я") (извещение N 32615714168) (далее - Конкурс) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в следующем:

1. Заказчиком в техническом задании к документации о проведении Конкурса (далее - Техническое задание, Документация) установлено избыточное требование о предоставлении участником закупки лицензий в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 N 79 "О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации" (далее - Постановление N 79), постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2012 N 171 "О лицензировании деятельности по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации" (далее - Постановление N 171), постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 313 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)" (далее - Постановление N 313);

2. Заказчиком в Техническом задании установлено избыточное требование о предоставлении образцов однофазных и трехфазных приборов учета, поставляемых по предмету закупки, на этапе подачи заявок на участие в Конкурсе;

3. Заказчиком в Техническом задании установлены завышенные требования к конструкции прибора учета, поставляемого по предмету закупки;

4. Заказчиком в Техническом задании установлены требования к характеристикам поставляемого товара, совокупности которых соответствует товар единственного производителя.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется единым положением о закупке продукции для нужд группы "РВ", утвержденным решением Совета директоров ПАО "РВ" от 25.12.2023 N 367 (в редакции от 26.12.2025 N 395) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), Документацией, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 05.03.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 17.03.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, заслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 10 статьи 4 Закона о закупках определен перечень информации и документов, обязанность представления которых заказчик вправе установить в документации о конкурентной закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке и требования к участникам закупки.

1. Пунктом 1.4.1.11 Технического задания установлено, что участник закупки, являющийся производителем устройств сбора и передачи данных (далее - УСПД), должен предоставить в составе заявки следующие разрешительные документы:

1) действующую лицензию Федеральной службы по техническому экспортному контролю на осуществление видов деятельности по технической защите конфиденциальной информации, определенных в подпунктах а, б, г, д, е, е1, е2, е3, е4, е5, е6 пункта 4 Постановления N 79;

2) действующую лицензию Федеральной службы по техническому экспортному контролю на деятельность по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации, определенных в подпунктах а4, а5, а6, б4, б5, б6 пункта 3 Постановления N 171;

3) действующую лицензию Федеральной службы безопасности России на осуществление работ, определенных пунктами 2, 3, 8, 9, 10, 13 - 15, 17, 18, 20, 22 - 26, 28 Постановления N 313 (далее - Лицензии, Требование N 1).

В соответствии с пунктом 1.4.1.12 Технического задания участник закупки, не являющийся производителем УСПД, должен предоставить в составе заявки на участие в Конкурсе письмо-подтверждение обязательств по сервисной поддержке и гарантийных обязательств, выданное производителем продукции данному участнику закупки с приложением Лицензий от производителя.

Согласно приложению N 8 к Техническому заданию поставщик в период гарантийного срока за свой счет обязан обеспечить восстановление работоспособности поставленного оборудования в течение не более 14 (четырнадцати) рабочих дней с даты получения извещения о неисправности оборудования путем его замены, либо возместить Заказчику затраты на их устранение.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что установление Заказчиком в Техническом задании Требования N 1 является завышенным и относится к производителям средств криптографической защиты информации (далее - СКЗИ), поскольку УСПД становится СКЗИ только после активации модуля СКЗИ, которая осуществляется подрядной организацией Заказчика.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщили, что установление Заказчиком в Техническом задании Требования N 1 обусловлено необходимостью подтверждения законных оснований производителя УСПД, поставляемого по предмету закупки, для производства и последующего гарантийного обслуживания поставляемого оборудования.

Комиссия ФАС России, изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, установила, что предметом Конкурса является поставка средств учета, ввиду чего установление Заказчиком Требования N 1 о наличии у участников закупки Лицензий является избыточным и не соответствует характеру выполняемых по предмету закупки работ.

Кроме того, отсутствие подтверждения наличия указанных Лицензий у участников закупки не свидетельствует о невозможности надлежащего исполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам Конкурса, поскольку участниками может быть привлечен субподрядчик для выполнения данных работ.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего в Техническом задании неправомерное Требование N 1 о предоставлении Лицензий, нарушают пункты 2, 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно пункту 1.4.1.14 Технического задания участник закупки должен предоставить в адрес Заказчика образцы однофазных и трехфазных приборов учета, предлагаемых к поставке по предмету закупки, не позднее срока окончания подачи заявок на участие в Конкурсе. Акт приема-передачи образцов оборудования, подписанный со стороны участника закупки и Заказчика, должен быть включен в состав заявки (далее - Требование N 2).

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что установление Заказчиком в Техническом задании Требования N 2 неправомерно, поскольку на этапе подачи заявок на участие в Конкурсе участник может не располагать образцами приборов учета, предлагаемых к поставке по предмету закупки, что ставит в преимущественное положение крупных производителей УСПД, способных изготовить и представить необходимые образцы конкретного оборудования в короткие сроки.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что Требование N 2 установлено Заказчиком в Техническом задании с целью оценки способности участника закупки изготовить и (или) поставить оборудование, предлагаемое к поставке по предмету закупки, и качества образцов данного оборудования.

Комиссия ФАС России, изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, установила, что установление Заказчиком в Техническом задании Требования N 2 неправомерно, поскольку на этапе подачи заявок на участие в Конкурсе участник может не располагать образцами приборов учета, предлагаемых к поставке по предмету закупки, что не свидетельствует о невозможности исполнения участником закупки обязательств по договору, заключаемому по результатам закупочной процедуры.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего в Техническом задании неправомерное Требование N 2, нарушают пункты 2, 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Согласно доводу Жалобы Заказчиком в Техническом задании установлены завышенные требования к конструкции прибора учета, поставляемого по предмету закупки, а именно клеммная крышка прибора учета должна крепиться минимум на два винта с возможностью опломбировки.

В соответствии с частью 24 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Заявитель вправе отозвать жалобу до принятия решения по существу жалобы. Заявитель, отозвавший поданную им жалобу, не вправе подать повторно жалобу на те же акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя на основании части 24 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции отозвал вышеуказанный довод Жалобы до принятия решения, в связи с чем указанный довод Жалобы не подлежит рассмотрению Комиссией ФАС России.

4. Таблицей N 3 Технического задания (далее - Таблица) установлены требования к техническим и иным характеристикам приборов учета, поставляемых по предмету закупки (далее - Требования).

Согласно пункту 4.5.18.3 Таблицы прибор учета должен быть оборудован минимум двумя светодиодами, расположенными на корпусе прибора учета (не под клеммной крышкой), и должен обеспечивать индикацию текущего потребления активной и реактивной электроэнергии.

В соответствии с пунктом 4.5.20 Таблицы во всех приборах учета, предлагаемых к поставке по предмету закупки, оптический цифровой интерфейс должен располагаться в свободном доступе на корпусе прибора учета (не под клеммной крышкой). Подключение по оптическому порту не должно требовать распломбировки прибора учета, что должно подтверждаться на соответствующей иллюстрации (фото) в руководстве по эксплуатации (далее - Характеристики).

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что Заказчиком неправомерно установлены Требования к поставляемому товару, поскольку указанным в пунктах 4.5.18.3, 4.5.19 Таблицы Характеристикам в совокупности соответствует товар единственного производителя - ООО "З".

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России представили материалы и сообщили, что Техническое задание сформировано в соответствии с потребностью Заказчика и не противоречит требованиям Закона о закупках и Положения о закупке.

Комиссия ФАС России, изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, установила, что Заказчиком в адрес завода - изготовителя ООО "З" направлен запрос от 11.03.2026 N 1780.44 о готовности поставить приборы учета (далее - Товар) в рамках закупочной процедуры, в ответ на который письмом от 11.03.2026 N 416/26 ООО "З" подтвердило наличие приборов учета, снабженных двумя светодиодами, расположенными на корпусе прибора учета, а также оптическим цифровым интерфейсом, расположенным в свободном доступе на корпусе прибора учета.

Кроме того, Комиссия ФАС России, изучив представленные материалы, установила, что Заказчиком также в адрес ООО "И" направлен запрос от 11.03.2026 N 1781.44 о готовности поставить Товар, в ответ на который письмом от 11.03.2026 N 39 ООО "И" подтвердило наличие приборов учета, полностью соответствующих Характеристикам, указанным в пунктах 4.5.18.3, 4.5.19 Таблицы.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего Требования к поставляемой продукции, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представил доказательств, подтверждающих довод Жалобы.

В соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией ФАС России принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса в части доводов NN 1, 2 настоящего решения обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим требования пунктов 2, 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику, Оператору обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 17.03.2026 по делу N 28/07/2-584/2026.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 17.03.2026 по делу N 28/07/2-584/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.