Решение ФАС России от 12.08.2025 N 25/44/104/351

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "Н" (далее -Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное Росстандартом (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об Исполнителе для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 11.08.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 12.08.2025.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 05.02.2024 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по разработке и подготовке к утверждению стандартов в области метрологического обеспечения промышленности (лот 2.4.4) (номер извещения в ЕИС - 0173100009224000013) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 7 150 000 руб.

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт от 20.03.2024 N 130-30/2024, цена которого составила 7 120 000 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Исполнитель принимает обязательство выполнить работы по разработке и подготовке к утверждению стандартов в области метрологического обеспечения промышленности (лот 2.4.4) (далее - Работы) в соответствии с требованиями Контракта, а также с утвержденными и согласованными сторонами техническим заданием (приложение N 1 к Контракту), ценой Работ (приложение N 2 к Контракту), калькуляцией расходов (приложение N 3 к Контракту), составляющими неотъемлемую часть Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы.

Срок выполнения Работ устанавливается пунктом 5 технического задания (приложение N 1 к Контракту) (далее - Техническое задание).

Техническим заданием срок выполнения Работ установлен не позднее 24.06.2025 в 2 этапа:

1 этап - по 17.07.2024;

2 этап - с даты приемки Заказчиком Работ по 24.06.2025.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 6.1 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Из пункта 9.1 Контракта следует, что Контракт вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента подписания Контракта и по 24.07.2025.

Согласно Обращению Исполнителем в установленные Контрактом сроки Работы не выполнены в полном объеме, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 22.07.2025 N АШ-2953/02 (далее - Решение).

Решение размещено в ЕИС 22.07.2025.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системе в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системе направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Исполнителя о принятом Решении является 22.07.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 04.08.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 05.08.2025.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, Исполнителем выполнены, а Заказчиком оплачены работы 1 этапа на сумму 3 022 265,73 руб., что составляет 42,45% от цены Контракта.

Комиссией установлено, что пунктом 7.1 Технического задания закреплено, что проведение Исполнителем Работ и комплектность документов, представляемых Заказчику в ходе выполнения Работ по Контракту регулируются Федеральным законом от 29.06.2015 N 162-ФЗ (ред. от 30.12.2020) "О стандартизации в Российской Федерации" (далее - Закон о стандартизации), национальным стандартом Российской Федерации "ГОСТ Р 1.2-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила разработки, утверждения, обновления, внесения поправок и отмены" (далее - ГОСТ) и национальным стандартом Российской Федерации "ГОСТ 1.2-2015. Стандарты межгосударственные, правила и рекомендации по межгосударственной стандартизации".

В соответствии с пунктом 5 ГОСТа Исполнитель направляет в секретариат технического комитета по стандартизации (далее - ТК) первую и последующие редакции стандарта для дальнейшего проведения ТК публичных обсуждений и иных, предусмотренных пунктом 5 ГОСТа мероприятий, результатом которых являются экспертное заключение ТК, мотивированное предложение об утверждении национального стандарта, пояснительная записка, сводка отзывов к окончательной редакции проекта стандарта и другие документы и сведения.

На заседании Комиссии представитель Исполнителя сообщил, что невыполнение Работ в рамках 2 этапа в полном объеме связано с тем, что Исполнителем не получены от ТК сведения, предоставляемые в результате проведения мероприятий, предусмотренных пунктом 5 ГОСТа.

Комиссией установлено, что в предусмотренный Контрактом срок Исполнитель письмом от 24.06.2025 N 1119 направил Заказчику разработанные стандарты, однако признан соответствующим требованиям Контракта один стандарт из девяти, указанных в перечне стандартов (приложение к Техническому заданию).

Также Комиссией установлено, что письмом ТК N 206 "Эталоны и поверочные схемы" (далее - ТК 206) от 05.11.2024 N ТК206-11-24-01 Исполнителю предложено разработать вторые редакции стандартов, направить их в адрес ТК 206 вместе с предложениями даты и формата их обсуждения с заинтересованными лицами.

На заседании Комиссия установила, что Исполнителем письмами от 31.03.2025 N 996, от 23.04.2025 N 1025, от 22.05.2025 N 1059, от 27.05.2025 N 1065, от 03.06.2025 N 1080 направлялись в адрес ТК 206 вторые редакции стандартов с предложением даты и формата их обсуждения с заинтересованными лицами.

При этом на установленную Контрактом дату сдачи выполненных Работ по 2 этапу предусмотренные пунктом 5 ГОСТа обсуждения ТК 206 не проводились, что привело к невозможности получения Исполнителем установленных пунктом 8.2 Технического задания пояснительных записок и подготовки сводки отзывов к проектам стандартов и иных документов и сведений, являющихся результатом выполненных Работ по 2 этапу.

Также Комиссией установлено, что письмом от 22.05.2025 N 1060 Исполнитель оповестил Заказчика о том, что направил в адрес ТК N 310 "Оборудование весоизмерительное" (далее - ТК 310) запрос на получение отзыва на первую редакцию стандарта (письмо от 17.02.2025 N 956), однако ответа от ТК 310 не поступило, в связи с чем дальнейшая разработка окончательной редакции стандарта не проводилась.

Согласно пункту 4.4 ГОСТа для размещения участниками работ по стандартизации соответствующей информации и документов по каждому этапу разработки национального стандарта используют Федеральную государственную информационную систему Росстандарта "Б" (далее - ФГИС)

На заседании Комиссии представитель Заказчика сообщил, что во ФГИС отображается срок выполнения работ по Контракту и при планировании проведения предусмотренных ГОСТом мероприятий ТК должны ориентироваться на указанный срок. При этом ТК не провели необходимые мероприятия в отображаемый во ФГИС срок, несмотря на то, что Исполнитель предоставил все запрашиваемые ТК документы и сведения.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Подпунктом "а" пункта 15 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в том числе, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

На основании предоставленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что Исполнителем принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об Исполнителе не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Н" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.