Решение ФАС России от 11.08.2025 N 223ФЗ-409/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "ФА": <...> (доверенность от 12.04.2022 N 111-дфсз), ООО "Д": <...> (доверенность от 21.10.2024 N 1), представители ООО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конфренц-связи жалобу ООО "Д" от 01.08.2025 N 01 на действия (бездействие) заказчика АО "ФПК при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по техническому обслуживанию грузоподъемного оборудования и кран-штабелера для нужд пассажирского вагонного депо Санкт-Петербург - Московский структурного подразделения Северо-Западного филиала АО "ФА" (извещение N 32514996201), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "Д" (далее - Заявитель) от 01.08.2025 N 01 на действия (бездействие) заказчика АО "ФА" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по техническому обслуживанию грузоподъемного оборудования и кран-штабелера для нужд пассажирского вагонного депо Санкт-Петербург - Московский структурного подразделения Северо-Западного филиала АО "ФА" (извещение N 32514996201) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "ФА", утвержденным решением Совета директоров АО "ФА", протокол от 01.09.2022 N 4, с изменениями, утвержденными решением Совета директоров АО "ФА" (протокол от 26.12.2024 N 9) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), конкурсной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 30.06.2025;

2. Начальная (максимальная) цена договора (далее - НМЦД) - 8 068 800 руб.;

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 08.07.2025;

4. На участие в Конкурсе подана 1 заявка;

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 10.07.2025;

6. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 15.07.2025;

7. Дата подведения итогов Конкурса - 15.07.2025;

8. По результатам подведения итогов Конкурс признан несостоявшимся ввиду того, что на участие в Конкурсе подана 1 заявка участника закупки.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что при проведении Конкурса Заказчиком нарушены права и законные интересы Заявителя по причине неисполнения Заказчиком предписания ФАС России от 15.07.2025 по делу N 223ФЗ-330/25 (далее - Предписание N 1), выданного по результатам рассмотрения жалобы Заявителя от 07.07.2025 N 06 на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса (далее - Жалоба N 1).

Представитель Заказчика с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно статье 36 Закона о защите конкуренции коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.

Комиссией ФАС России установлено, что 07.07.2025 в ФАС России поступила Жалоба N 1, по итогам рассмотрения которой комиссией ФАС России принято решение от 15.07.2025 по делу N 223ФЗ-330/25 (далее - Решение N 1) о признании Жалобы N 1 обоснованной, в действиях Заказчика выявлены нарушения части 1 статьи 2, пункта 5 части 10 статьи 4 Закона о закупках, выразившиеся в установлении двойного значения НМЦД в Документации и установлении ненадлежащего порядка оценки заявок участников Конкурса по критерию "Цена договора".

Кроме того, в соответствии с Решением N 1 Заказчику выдано обязательное для исполнения Предписание N 1, направленное на устранение выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 6 Предписания N 1 Заказчику необходимо в срок до 15.08.2025 осуществить следующие действия:

1) отменить протоколы, составленные в ходе проведения Конкурса, уведомить участников об отмене протоколов (при наличии);

2) внести изменения в документацию о проведении Конкурса с учетом принятого Комиссией ФАС России Решения N 1;

3) назначить новые даты проведения этапов Конкурса;

4) продолжить проведение Конкурса в соответствии с требованиями Закона о закупках, Положения о закупке, Документации с учетом принятого Комиссией ФАС России Решения N 1.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика пояснил, что Предписание N 1 по состоянию на 11.08.2025 находится в стадии исполнения. Кроме того, согласно пункту 6 Предписания N 1 срок исполнения Предписания N 1 на дату рассмотрения Жалобы (11.08.2025) не истек.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, не исполнившего Предписание N 1 ввиду того, что регламентированный срок исполнения соответствующего предписания не наступил, не противоречат Закону о закупках, Положению о закупке и Документации.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представил сведений и доказательств, подтверждающих обоснованность довода Жалобы, ввиду чего довод жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "Д" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 01.08.2025 N 01 на действия (бездействие) заказчика АО "ФА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по техническому обслуживанию грузоподъемного оборудования и кран-штабелера для нужд пассажирского вагонного депо Санкт-Петербург - Московский структурного подразделения Северо-Западного филиала АО "ФА" (извещение N 32514996201) необоснованной.