Решение Владимирское УФАС России от 24.12.2025 N 033/10/18.1-1021/2025

Постоянно действующая Комиссия Владимирского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия), утвержденная приказом Владимирского УФАС России от 30.12.2011 N 428, в составе:

Председателя Комиссии:

<...> - <...> отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России;

Заместителя председателя Комиссии:

<...> - <...> отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России;

Членов Комиссии:

<...> - <...> отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России,

<...> - <...> отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России,

в присутствии представителей:

заявителя ООО "Р" - <...> (директор Общества);

концедента администрации МО "С" Владимирской области - <...> (доверенность от 14.08.2025);

рассмотрев дело N 033/10/18.1-10212/2025, возбужденное по жалобе ООО "Р" на действия концедента администрации МО "С" Владимирской области (601351, <...>, ОГРН <...>, ИНН <...>) и конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Судогодского муниципального округа Владимирской области (реестровый номер извещения 22000050110000000081),

В управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (далее также Управление) поступила жалоба ООО "Р" (вх. N 7799-ЭП/25 от 08.12.2025) на действия концедента администрации муниципального образования "С" Владимирской области и конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Судогодского муниципального округа Владимирской области (реестровый номер извещение 22000050110000000081).

Как следует из жалобы, постановлением администрации муниципального образования "С" Владимирской области от 24.07.2025 N 1611 принято решение о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Судогодского муниципального округа Владимирской области.

25 июля 2025 г. сообщение о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Судогодского муниципального округа Владимирской области размещено на официальном сайте ГИС Торги www.torgi.gov.ru. Реестровый номер извещение 22000050110000000081.

Дата и время начала представления заявок: 29.07.2025 08:00.

Дата и время окончания представления заявок: 10.12.2025 17:00.

17 ноября 2025 г. ООО "Р" направило в адрес концедента запрос (исх. N 17/11-1) на разъяснение конкурсной документации, в котором просило предоставить ответы на 4 (четыре) блока вопросов, 2 (два) из которых касаются водоснабжения в д. Вяткино и д. Гридино (разделены по населенным пунктам), каждый из которых разбит на подпункты и содержит по 6 (шесть) вопросов, и 2 (два) блока вопросов, касающихся водоотведения в д. Бараки и д. Вяткино, каждый из которых также разделен на подпункты и содержит по 5 (пять) вопросов. Всего 22 (двадцать два) конкретизированных вопроса.

28.11.2025 посредством электронной почты от поступили разъяснения положений конкурсной документации от 28.11.2025 N 18 от имени Конкурсной комиссии, содержащее только два неполных ответа, что составляет всего 8,7% от общего числа вопросов.

Заявитель считает, что предоставление неполных разъяснений создает препятсвия для участников конкурса и ограничивает доступ на рынок услуг водоснабжения и водоотведения на территории Судогодского муниципального округа (подробно доводы изложены в жалобе).

В связи с поступлением вышеуказанной жалобы, на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) Владимирским УФАС России возбуждено дело N 033/10/18.1-1021/2025.

В соответствии с требованиями части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, 11.12.2025 Владимирским УФАС России в адрес концедента администрации МО "С" Владимирской области и конкурсной комиссии направлено уведомление о приостановлении проведения торгов до рассмотрения жалобы по существу, в том числе заключения договора.

Кроме того, информация о поступлении жалобы ООО "Р", а также сведения о дате и времени рассмотрения жалобы размещены на сайте Владимирского УФАС России - http://vladimir.fas.gov.ru.

В связи с необходимостью анализа и получения дополнительной информации, жалоба рассмотрена по существу антимонопольным органом в пределах срока, установленного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

На заседании комиссии представитель Заявителя подержал доводы, изложенные в жалобе; просил признать жалобу обоснованной; выдать предписание об устранении нарушения.

Представитель Концедента отклонил доводы жалобы; пояснил, что ответы в разъяснении N 18 от 28.11.2025 не могут рассматриваться как сокрытие информации, создание преференций для одного из участников конкурса, так как все ответы размещены в информационной системе и к ним имеют доступ все без исключения участники конкурса.

Заявителем в рассматриваемом запросе ставится 22 (двадцать два), как он полагает "конкретизированных вопросов" в 4 блоках, при этом запрашиваемые детальные технические параметры (начальные показатели и целевые показатели для замены труб, классификации водопроводных сетей, вопросы, связанные с наличием запорных устройств, схемы подключения и т.п) не относятся к информации, которой концедент и конкурсная комиссия обязаны обладать на этапе проведения конкурса.

Представитель Концедента полагает, что жалоба не содержит правового обоснования обязанности предоставления информации участнику в объеме и качестве, изложенном в запросе (подробно доводы изложены в отзыве на жалобу от 15.12.2025).

Комиссия Владимирского УФАС России, заслушав доводы и возражения сторон, изучив документы, которые были представлены в материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Из части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции следует, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения.

Согласно части 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

На основании статьи 22 Закона о концессионных соглашениях постановлением администрации муниципального образования "С" Владимирской области от 24.07.2025 N 1611 (далее - Постановление от 24.07.2025 N 1611) принято решение о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Судогодского муниципального округа Владимирской области.

25.07.2025 сообщение о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Судогодского муниципального округа Владимирской области размещено на официальном сайте ГИС Торги www.torgi.gov.ru. Реестровый номер извещение 22000050110000000081.

Дата и время начала представления заявок: 29.07.2025 08:00.

Дата и время окончания представления заявок: 10.12.2025 17:00.

17 ноября 2025 г. ООО "Р" направило в адрес концедента запрос (исх. N 17/11-1) на разъяснение конкурсной документации.

28 ноября 2025 г. посредством электронной почты поступили разъяснения положений конкурсной документации N 18 за подписью председателя комиссии.

Порядок проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения регулируется статьями 21 - 37 Закона о концессионных соглашениях.

Основанием для проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения является решение уполномоченного органа о заключении концессионного соглашения.

Решением о заключении концессионного соглашения, в числе прочего, устанавливаются критерии конкурса и параметры критериев конкурса, порядок и сроки утверждения конкурсной документации (статья 22).

Согласно частям 4 - 5 статьи 23 Закона о концессионных соглашений в случае проведения открытого конкурса концедент размещает конкурсную документацию на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов, на официальном сайте концедента и при проведении конкурса в электронной форме в открытом разделе электронной площадки в срок, предусмотренный частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением сообщения о проведении открытого конкурса. Конкурсная документация, размещенная на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов, на официальном сайте концедента и при проведении конкурса в электронной форме в открытом разделе электронной площадки, должна быть доступна для ознакомления без взимания платы. Со дня опубликования в определенном концедентом официальном издании и размещения на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов, на официальном сайте концедента и при проведении конкурса в электронной форме в открытом разделе электронной площадки сообщения о проведении открытого конкурса концедент, конкурсная комиссия обязаны на основании поданного в письменной форме заявления любого заинтересованного лица предоставлять такому лицу конкурсную документацию в порядке и в сроки, указанные в сообщении о проведении открытого конкурса.

Концедент или конкурсная комиссия обязаны предоставлять в письменной форме разъяснения положений конкурсной документации по запросам заявителей, если такие запросы поступили к концеденту или в конкурсную комиссию не позднее чем за десять рабочих дней до дня истечения срока представления заявок на участие в конкурсе. Разъяснения положений конкурсной документации направляются концедентом или конкурсной комиссией каждому заявителю в сроки, установленные конкурсной документацией, но не позднее чем за пять рабочих дней до дня истечения срока представления заявок на участие в конкурсе с приложением содержания запроса без указания заявителя, от которого поступил запрос. В случае проведения открытого конкурса разъяснения положений конкурсной документации с приложением содержания запроса без указания заявителя, от которого поступил запрос, также размещаются на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов и на официальном сайте концедента. Указанные в настоящей части запросы заявителей и разъяснения положений конкурсной документации по запросам заявителей с приложением содержания запроса без указания заявителя, от которого поступил запрос, могут также направляться им в электронной форме.

Как следует из пункта 4.2 Конкурсной документации открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Судогодского муниципального округа Владимирской области, (в реакции от 09.09.2025 N 1956) концедент или конкурсная комиссия обязаны предоставлять в письменной форме разъяснения положений конкурсной документации по запросам заявителей, если такие запросы поступили к Концеденту или в конкурсную комиссию, в течение десяти рабочих дней с даты получения запроса, но не позднее чем за пять рабочих дней до дня истечения срока представления заявок на участие в конкурсе.

Разъяснения положений конкурсной документации направляются Концедентом или конкурсной комиссией каждому заявителю в сроки, установленные конкурсной документацией, но не позднее чем за пять рабочих дней до дня истечения срока представления заявок на участие в конкурсе, с приложением содержания запроса без указания заявителя, от которого поступил запрос. Разъяснения положений конкурсной документации с приложением содержания запроса без указания заявителя, от которого поступил запрос, также размещаются на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": https://admsud.ru, https://torgi.gov.ru.

Разъяснения N 18 от 28.11.2025 направлены заявителю на 9 рабочий день, что соответствует требованиям Конкурсной документации.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 25 Закона о концессионных соглашениях конкурсная комиссия предоставляет конкурсную документацию, разъяснения положений конкурсной документации в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту 4 пункта 4.1 Положения о конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Судогодского муниципального округа Владимирской области, утвержденного Постановлением от 24.07.2025 N 1611, конкурсная комиссия предоставляет конкурсную документацию, разъяснения положений конкурсной документации в соответствии с Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 4.2 Положения о конкурсной комиссии председатель комиссии имеет право вести переписку от имени конкурсной комиссии, в том числе, подписывать от имени конкурсной комиссии разъяснения конкурсной документации.

Разъяснения N 18 от 28.11.2025 подписаны председателем комиссии, что соответствует требования Закона концессионных соглашения и утвержденному Положению о конкурсной комиссии.

Довод, устно заявленный Заявителем, о не легитимности конкурсной комиссии также не нашел своего правового обоснования.

Требования к конкурсной комиссии определены статьей 25 Закона о концессионных соглашениях.

Для проведения конкурса создается в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона конкурсная комиссия.

Частью 2 статьи 22 Закона о концессионных соглашениях предусмотрено, что в решении о заключении концессионного соглашения определяется орган, уполномоченный концедентом на создание конкурсной комиссии по проведению конкурса, утверждение персонального состава конкурсной комиссии.

Согласно пункту 2 Постановления от 24.07.2025 N 1611 органом, уполномоченным на создание конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Судогодского муниципального округа Владимирской области, утверждение ее персонального состава, является сам концедент.

Приложение N 3 к Постановлению от 24.07.2025 N 1611 утверждено Полоджение о конкурсной комиссии, которое определяет понятие, цели создания, функции, состав и порядок деятельности комиссии, а также порядок принятий и оформления решений конкурсной комиссии по проведению конкурса.

Приложением N 2 к Постановлению от 24.07.2025 N 1611 утвержден персональный состав конкурсной комиссии.

С учетом изложенного, создание конкурсной комиссии концедентом осуществлено с соблюдением требований Закона о концессионных соглашениях, соответственно, конкурсная комиссия по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Судогодского муниципального округа Владимирской области, правомочна давать разъяснения на поступившие от заинтересованных лиц запросы.

В отношении существа предоставленных ответов Комиссия считает, что жалоба не содержит правового обоснования обязанности предоставления концедентом или конкурсной комиссией информации участнику в объеме и качестве, изложенном в запросе.

Согласно правовой позиции, сформулированной арбитражными судами, заказчик обязан давать именно разъяснения в отношении положений документации, а не ответы на все поставленные вопросы. Степень удовлетворенности участника закупки полученными разъяснениями - это субъективный фактор, который выходит за рамки правовых оценок и зависит, в том числе, от компетентности участника.

Довод ООО "Р", о том, что КУМИ администрации МО "С" не может быть организатором конкурса, поскольку это не предусмотрено Законом о концессионных соглашениях, в рассматриваемом случае правового значения не имеет.

Исходя из пояснений представителя Концедента, включение в Постановление от 24.07.2025 N 1611 КУМИ администрации МО "С" в качестве организатора торгов основано на решении Совета народных депутатов Судогодского района от 28.06.2022 N 48/28 "Об утверждении Положения порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью муниципального образования "С". Вместе с тем, каких-либо полномочий концедента или конкурсной комиссии организатору торгов не делегировано.

Между тем, Комиссия отмечает, что согласно пункту 4 Постановления от 24.07.2025 N 1611 КУМИ администрации МО "С" поручено разместить информационное сообщение о проведении открытого конкурса на официальном сайте администрации МО "С" https://admsud.ru и на официальном сайте https://torgi.gov.ru. Иные функции у КУМИ администрации МО "С", как у организатора торгов, отсутствуют.

При этом согласно подпункту 1 пункта 4.3 Положения о конкурсной комиссии секретарь комиссии опубликовывает и размещает извещение о проведении конкурса.

Таким образом, указанное поручение КУМИ администрации МО "С" дублирует полномочия секретаря конкурсной комиссии.

Вместе с тем, согласно Приложению N 2 к Постановлению от 24.07.2025 N 1611 секретарем конкурсной комиссии является начальник отдела имущественных отношений Комитета по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации МО "С", то есть работник КУМИ администрации МО "С".

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, при принятии решения в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по жалобе на процедуру торгов (конкурса, аукциона), антимонопольный орган должен принимать во внимание пункт 1 статьи 449 Гражданского кодекса РФ, по смыслу которой основанием для признания жалобы обоснованной, (как следствие торгов недействительными) может служить не всякое формальное нарушение, а лишь нарушение, оказавшее существенное влияние на результат торгов.

В связи с этим решение антимонопольного органа о признании или непризнании факта нарушения заказчиком, организатором торгов или комиссией по осуществлению закупок порядка организации и проведения торгов должно зависеть от того, являются ли такие нарушения формальными или существенными, либо от того, повлияли ли такие нарушения на результат торгов.

Комиссия считает указание КУМИ администрации МО "С" в качестве организатора торгов несущественным, не способным оказать существенное влияние на результат открытого конкурса, однако это не отменяет того факта, что наделение Комитета указанным статусом противоречит требованием Закона о концессионных соглашениях.

Также Комиссия отмечает, что порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции не предусмотрен, а антимонопольные органы не устанавливают значимость исхода торгов с точки зрения предупреждения и пресечения монополистической деятельности, формирования конкурентного товарного рынка, создания условий его эффективного функционирования.

Соответственно, довод ООО "Р" о предоставлении неполных разъяснений создает препятствия для участников конкурса и ограничивает доступ на рынок услуг водоснабжения и водоотведения на территории Судогодского муниципального округа не может быть рассмотрен Комиссией в рамках рассмотрения жалобы в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

При изложенных обстоятельствах, доводы жалобы ООО "Р" на действия концедента администрации муниципального образования "С" Владимирской области и конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Судогодского муниципального округа Владимирской области (реестровый номер извещение 22000050110000000081) следует признать необоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу ООО "Р" на действия концедента администрации муниципального образования "С" Владимирской области (601351, <...>, ОГРН <...>, ИНН <...>) и конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Судогодского муниципального округа Владимирской области необоснованной.

Решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.