Решение Самарское УФАС России от 24.12.2025 N 063/07/3-1253/2025
Реквизиты
Решение Самарское УФАС России от 24.12.2025 N 063/07/3-1253/2025
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 24 декабря 2025 года
ПО ЖАЛОБЕ ООО "С"
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: <...> (далее - Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО "СА" (далее - Заявитель) на действия ООО "А" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, 0001-2025-00199. Выполнение работ по реконструкции левого напорного коллектора от КП-3 до КП-4. Участок 1299,3 погонных метра (извещение N 32515367406, https://zakupki.gov.ru) (далее - Закупка),
в присутствии представителей: Заявителя - <...> (доверенность), Заказчика - <...> (доверенность),
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
установила:
12.12.2025 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "СА" на действия Заказчика при проведении Закупки.
Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик, Оператор электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Согласно доводам жалобы, при рассмотрении и оценке заявки Заявителя Заказчиком допущены нарушения.
Заказчик просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на соответствие своих действий действующему законодательству. Представил документы и сведения, запрошенные уведомлением УФАС России по Самарской области N 10212/7 от 17.12.2025 г.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.
01.11.2025 г. Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение N 32515367406 о проведении Закупки.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Как следует из Протокола N 155 подведения итогов от 05.12.2025 г., заявке Заявителя по подкритерию оценки N 3 "Наличие опыта по успешной поставке продукции сопоставимого характера и объема" начислено 50 из 100 баллов.
В представленных письменных пояснениях Заказчик указал, что содержащийся в заявке ООО "СА" в подтверждение опыта договор N СУБ-001/11.01.2024 от 12.04.2025 г. не принят комиссией Заказчика как надлежащее подтверждение наличия опыта сопоставимого характера, поскольку в рамках данного договора выполнялись работы по строительству закрытым способом методом горизонтально-направленного бурения, а также не производилась сварка полиэтиленовых труб. Кроме того, в рамках договора работы выполняются из давальческого материала, акты подтверждают лишь выполнение работ по бурению и прокладке уже подготовленных труб, в отношении которых работы по сварке и гидравлическим испытаниям проведены контрагентом ООО "СА", а не самим Заявителем, что не относится к персональному опыту участника.
Заявитель указал, что считает подход Заказчика по различию технологий (закрытый/открытый) при совпадении иных существенных параметров формальным. В рамках представленного договора выполнялись работы, соответствующие требованиям Документации, в связи с чем, договор неправомерно не принят Заказчиком.
Приложение N 2 к информационной карте содержит порядок оценки и сопоставления заявок (далее - Порядок). В рамках критерия оценки "Квалификация участника закупки" установлен подкритерий N 3 - наличие опыта по успешной поставке продукции сопоставимого характера и объема", со следующим порядком оценки
Содержание подкритерия: Под продукцией сопоставимого характера для целей настоящей документации понимается выполнение работ по строительству, реконструкции магистральных напорных сетей водоснабжения и/или водоотведения диаметром в диапазоне от 630 до 1200 мм. Успешной признается поставка продукции по соответствующему договору, по которому участником закупки документально подтвержден факт надлежащего исполнения своих обязательств, отсутствуют факты взыскания неустойки (штрафа, пени), судебных разбирательств, по которым участник закупки выступает ответчиком. Под опытом успешной поставки продукции сопоставимого объема, понимается поставка продукции сопоставимого характера в количестве 2 (двух) договоров, стоимость каждого из которых не менее 20% НМЦ Последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок; | Значимость (весомость) критерия 40% | |
Подтверждающие документы: Справка о наличии опыта по форме подраздела 7.4, включая обязательные приложения к ней: - копия исполненного договора поставки продукции сопоставимого характера и объема, подписанного обеими сторонами в котором содержится цена. В случае, если в контракты (договоры) вносились изменения (дополнения), необходимо представить копии дополнительных соглашений, в которых отражены эти изменения (дополнения), а также соглашения о расторжении (при наличии); - копии (акта) актов о приемке выполненных работ, подписанные обеими сторонами (акты выполненных работ должны содержать информацию о видах и составе работ, позволяющей сопоставить их требованиям закупочной документации Заказчика. Справки о стоимости выполняемых работ по форме КС-3 не принимаются); | ||
Порядок оценки по подкритерию: | ||
Показатель | количество баллов по показателю | |
наличие у участника 2-х успешно исполненных договоров сопоставимого характера и объема | 100 | |
наличие у участника 1 одного успешно исполненного договора сопоставимого характера и объема | 50 | |
отсутствие у участника успешно исполненных договоров сопоставимого характера и объема | 0 | |
Количество баллов по подкритерию корректируется на коэффициент значимости подкритерия: C3 = ПКО3 x КЗП3, где: С3 - значение в баллах по подкритерию "Наличие опыта по успешной поставке продукции сопоставимого характера и объема", скорректированное с учетом значимости подкритерия; ПКО3- количество баллов по подкритерию до его корректировки на коэффициент значимости подкритерия; КЗП3 - коэффициент значимости подкритерия "наличие опыта по успешной поставке продукции сопоставимого характера и объема". | ||
Пунктом 7 Технического задания регламентировано выполнение работ согласно локально-сметным расчетам (ЛСР) N 01-01-01, 02-01-01, 02-01-02, 02-01-03, 07-01-01.
Пункт 8 ТЗ содержит требования к применяемым стандартам, СНиПам и прочим правилам:
СП 40-102-2000 Свод правил по проектированию и строительству. Проектирование и монтаж трубопроводов систем водоснабжения и канализации из полимерных материалов.
СП129.13330 2019 Свод правил. Наружные сети и сооружения водоснабжения и канализации.
СП 45.13330.2017. Свод правил. Земляные сооружения, основания и фундаменты.
СП 45.13330.2017. Свод правил. Земляные сооружения, основания и фундаменты.
СП 32.13330.2018 Канализация. Наружные сети и сооружения.
Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев Документацию, установила, что из содержания Документации следует прокладка напорных трубопроводов из полиэтиленовых труб диаметром 1200 мм открытым способом, а именно: ЛСР N 02-01-01 учитывает разработку грунта (устройство траншеи), устройство песчаного основания, сварку труб в плети, опускание и укладку плетей труб в траншею, гидравлическое испытание трубопроводов и обратную засыпку.
Таким образом, Документация содержит достаточную информацию относительно требуемого опыта, с учетом специфики и состава работ.
Кроме того, вопреки доводам Заявителя, способ выполнения работ является существенной характеристикой для Заказчика при проверке требуемого опыта.
В составе заявки в качестве подтверждения соответствия опыта Заявителем представлено 2 договора:
- договор генерального подряда N 96/2/720 от 26.12.2022 г. на строительство двух водоводов Д-1000 от водоводов ПОК в районе ул. Клиническая/ул. Горная г.о. Самара до НФС-3. Данный договор принят Заказчиком в качестве подтверждения соответствующего опыта.
- договор N СУБ-001/11.04/2024 от 12.04.2025 г. между ООО "СА" (субподрядчик) и ООО "СБ" (подрядчик), согласно которому субподрядчик обязуется выполнить своими силами и (или) с привлечением третьих лиц в соответствии с требованиями строительных норм и правил, действующих в строительстве, в установленные Договором сроки работы по строительству закрытым способом, методом горизонтально-направленного бурения (ГНБ) через реку Дон перехода из ПЭ труб диаметром 1000 мм длиной 663 м п. каждый на объекте "Строительство канализационного дюкера 2*Ду = 1000 мм через р. Дон в районе западного железнодорожного моста (ниже по течению).
Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев материалы по второму договору, установила, что представленные документы по договору не подтверждают выполнение работ сопоставимого характера, соответствующих требованиям Документации.
Таким образом, представленный ООО "СА" договор N СУБ-001/11.04/2024 от 12.04.2025 г. правомерно не принят Заказчиком при начислении баллов по подкритерию оценки.
С учетом вышеизложенного, заявке ООО "СА" при оценке по подкритерию N 3 правомерно начислено 50 баллов.
Также, Заказчик сообщил, что настоящая Закупка проводится в целях надлежащего и своевременного выполнения Заказчиком обязательств по договору N ТСП1199 от 29.04.2025 г., заключенному с АО "О", предметом которого является подготовка централизованной системы водоотведения к подключению (технологическому присоединению) подключаемого объекта АО "О" в части увеличения мощности на границе балансовой принадлежности между Заказчиком и АО "О" в соответствии с параметрами подключения (технологического присоединения) к централизованной системе водоотведения.
АО "О" - особая экономическая зона промышленно-производственного типа в России, деятельность которой находится под особым контролем. В связи с чем, Заказчику необходимо определение опытного подрядчика со сниженным риском неисполнения договорных обязательств.
Дополнительно Комиссия Самарского УФАС России отмечает, что ссылки в жалобе на Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 являются несостоятельными, поскольку данные НПА не регулируют порядок проведения закупок в соответствии с Законом о закупках.
Относительно указания Заявителем в жалобе на нарушения статьи 17 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России сообщает следующее.
Порядок рассмотрения заявлений о нарушении антимонопольного законодательства установлен главой 9 Закона о защите конкуренции и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339 (далее - Регламент).
Согласно части 1 статьи 44 Закона о защите конкуренции, пунктам 3.6, 3.7 Регламента, заявление подается в письменной форме в антимонопольный орган и должно содержать следующие сведения:
1) сведения о заявителе (фамилия, имя, отчество и адрес места жительства для физического лица; наименование и место нахождения для юридического лица);
2) имеющиеся у заявителя сведения о лице, в отношении которого подано заявление;
3) описание нарушения антимонопольного законодательства со ссылкой на нормативные правовые акты;
4) существо требований, с которыми заявитель обращается;
5) перечень прилагаемых документов.
Если заявителем является физическое лицо, то заявление подписывается заявителем (уполномоченным лицом).
Частью 2 статьи 44 Закона о защите конкуренции, пунктом 3.8 Регламента установлено, что к заявлению прилагаются документы, свидетельствующие о признаках нарушения антимонопольного законодательства (далее - документы). В случае невозможности представления документов указывается причина невозможности их представления, а также предполагаемые лицо или орган, у которых документы могут быть получены.
Обращаем внимание, что в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.
Учитывая изложенное, если Заявитель обладает информацией о признаках нарушения антимонопольного законодательства, заявление должно быть представлено в антимонопольный орган в соответствии с Законом о защите конкуренции и Регламентом, а в случае подачи заявления в электронной форме, оно должно быть подписано квалифицированной электронной подписью.
Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,
решила:
Признать жалобу ООО "СА" необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.