Решение ФАС России от 11.08.2025 N 223ФЗ-402/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ГУП "П": <...> (доверенность от 10.01.2022 N 754), представители ООО "Р" (далее - Оператор), ООО "Г" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Г" от 25.07.2025 б/н, направленную письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 28.07.2025 N 02/17939/25, на действия (бездействие) заказчика ГУП "П" при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку изделий из войлока (извещение N 32514992375), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "Г" (далее - Заявитель) от 25.07.2025 б/н, направленная письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 28.07.2025 N 02/17939/25, на действия (бездействие) заказчика ГУП "П" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку изделий из войлока (извещение N 32514992375) (далее - Запрос котировок, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг ГУП "П", утвержденным приказом начальника метрополитена от 11.03.2025 N 350 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок (далее - Извещение), закупочной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 30.06.2025.

2. Максимальное значение цены договора - 2 000 000 руб.

3. Начальная (максимальная) цена единицы товара, работы, услуги - 34 669,94 руб.

4. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок - 30.07.2025.

5. На участие в Запросе котировок подано 3 заявки от участников закупки.

6. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Запросе котировок - 31.07.2025.

7. По результатам рассмотрения заявок, поданных на участие в Запросе котировок, соответствующими требованиям документации признаны 3 заявки участников закупки.

8. Дата подведения итогов Запроса котировок - 31.07.2025.

9. По результатам подведения итогов закупки победителем Запроса котировок признан участник с регистрационным номером заявки "1537233962" с предложением о цене единицы товара, работы, услуги в размере 20 000 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 04.08.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 11.07.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что Заказчиком не установлено в Документации количество (объем) поставляемой продукции.

Представитель Заказчика с доводами Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно пунктам 3, 5 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик, а также сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора.

Подпунктом 7 пункта 10 Документации "Сведения о цене единицы товара и максимального значения цены договора. Источник финансирования" (далее - Подпункт N 1) установлено: "Необходимое количество товара определить невозможно, количество товара определяется, исходя из фактической потребности Заказчика в товарах".

Согласно доводу Жалобы Заказчиком неправомерно не установлено требуемое количество (объем) закупаемой продукции в Подпункте N 1 Документации, что, в свою очередь, вводит в заблуждение участников закупочной процедуры.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика пояснил, что Заказчик не может определить точное количество товара, которое понадобится в период действия договора, в связи с чем Заказчиком заключается рамочный договор по результатам определения победителя закупочной процедуры.

Согласно статье 429.1 ГК РФ рамочным договором (договором с открытыми условиями) признается договор, определяющий общие условия обязательственных взаимоотношений сторон, которые могут быть конкретизированы и уточнены сторонами путем заключения отдельных договоров, подачи заявок одной из сторон или иным образом на основании либо во исполнение рамочного договора.

Кроме того, исходя из совокупного толкования норм Закона о закупках Заказчиком может осуществляться закупочная процедура с указанием конкретного объема либо максимальной цены единицы товара, работы, услуги.

Комиссия ФАС России, изучив положения пункта 10 Документации, отмечает, что информация о предельном объеме (количестве) закупаемого товара может быть определена участниками Запроса котировок исходя из величины начальной (максимальной) цены единицы товара, работы, услуги (34 669,94 руб.) и размера максимального значения цены договора (2 000 000 руб.).

На основании вышеизложенного, Комиссия ФАС России, руководствуясь взаимосвязанными положениями пунктов 3, 5 части 10 статьи 4 Закона о закупках и статьи 429.1 ГК РФ, приходит к выводу, что действия Заказчика, не указавшего конкретный объем (количество) товара в Документации, не противоречат положениям Закона о закупках, Положению о закупке и Документации.

На основании изложенного и руководствуясь положениями части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "Г" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 25.07.2025 б/н, направленную письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 28.07.2025 N 02/17939/25, на действия (бездействие) заказчика ГУП "П" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку изделий из войлока (извещение N 32514992375) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.