Решение Алтайское УФАС России от 24.12.2025 N 022/06/105-1826/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

К.А. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок,

Членов Комиссии:

К.М.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

С.М. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заявителя - индивидуального предпринимателя Т.И. - Д., К.М.В.,

от заказчика - КГБУЗ "Городская больница N 2, г. Рубцовск" - Т.Ю., С.О.,

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" - П.,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Т.И. на действия заказчика, уполномоченного учреждения по закупке N 0817200000325021594 "Поставка медицинских расходных материалов", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба индивидуального предпринимателя Т.И. на действия заказчика, уполномоченного учреждения по закупке N 0817200000325021594 "Поставка медицинских расходных материалов".

В обоснование жалобы заявитель указал, что по совокупности характеристик описания объекта закупки предложить к поставке возможно лишь конкретную модель единственного производителя, а именно - Помпа инсулиновая TruCare III, производства "Уси Апекс Медикал Ко., Лтд." (Китай), что является нарушением требований к описанию объекта закупки и прямым ограничением конкуренции. Также данный факт подтверждается письмом официального представителя производителя компании Medtronic, в котором говорится о том, что ни одна из моделей инсулиновых помп производства компании Medtroniс не подходит под описание объекта закупки с извещением N 0817200000325021594 в редакции от 15.12.2025 г. Помпа инсулиновая MiniMed Paradigm VEO с системой постоянного мониторирования глюкозы, производства "М" МиниМед (США), о которой заказчик говорит как о подходящей к поставке, поставлена быть не может, поскольку из письма производителя следует, что данная модель снята с производства. К тому же, в инструкции данной модели отсутствует такая характеристика как "Скорость подачи болюсного инсулина" (медленная) и (стандартная).

Представители заказчика и уполномоченного учреждения представили письменные пояснения, против доводов жалобы возражают. Указали, что к поставке могут быть предложены как минимум две модели инсулиновых помп - Помпа инсулиновая TruCare III и MiniMed Paradigm VEO. Регистрационное удостоверении последнего N ФСЗ 2010/06831 от 13.05.2021 г. является действующим. Описание объекта закупки сформировано исходя из подробностей заказчика и соответствует требования Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 г. N 145.

Заслушав представителей, изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

10 декабря 2025 года в единой информационной системе было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0817200000325021594 "Поставка медицинских расходных материалов". Начальная (максимальная) цена контракта - 947 080 руб. 15 декабря 2025 года в извещение были внесены изменения.

К поставке требуются помпа инсулиновая инфузионная амбулаторная со встроенным глюкометром - 8 шт., резервуар для инсулиновой инфузионной помпы - 20 шт.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должны быть полной и достоверной.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 вышеназванной статьи описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 5 статьи 23 Закона о контрактной системе определено, что формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 г. N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд включены позиции 32.50.50.190-00000403 "П" и 32.50.50.190-00002802 "Резервуар для инсулиновой инфузионной помпы".

Пунктами 5 и 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд определено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога. В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В Извещении об осуществлении закупки в отношении закупаемого товара "П" указан код позиции Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд 32.50.50.190-00000403 "П". Поскольку данный код не содержит обязательные к применению характеристики, заказчик описал товар по позиции "П" в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия критически оценивает довод заявителя о том, что Помпа инсулиновая MiniMed Paradigm VEO с системой постоянного мониторирования глюкозы, производства "М" МиниМед, не может быть предложена к поставке, поскольку снята с производства и в Россию не поставляется.

Согласно части 4 статьи 38 Федеральный закон от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Согласно сведениям Реестра медицинских изделий, Помпа инсулиновая MiniMed Paradigm VEO с системой постоянного мониторирования глюкозы, производства "М" МиниМед (США) имеет действующее регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 13.05.2021 г. N ФСЗ 2010/06831.

Кроме того, заявитель указывает, что по данным ООО "М" - представителя компании "М" МиниМед (США), ни одна из инсулиновых помп производства "М" не соответствует по совокупности характеристик для поставки по рассматриваемой закупке. Между тем, заказчик указывает, что Помпа инсулиновая MiniMed Paradigm VEO с системой постоянного мониторирования глюкозы, производства "М" МиниМед, соответствует его потребностям.

Доводы жалобы признаны Комиссией необоснованными.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "индивидуального предпринимателя Т.И." не обоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.