Решение Орловское УФАС России от 24.12.2025 N 057/06/49-716/2025

Комиссия Орловского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии - Б.С., заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; членов Комиссии: Т., главного государственного инспектора отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, П. ведущего-специалиста эксперта отдела естественных монополий и рекламы,

в присутствии представителя заявителя - ООО "М" (далее - Заявитель) - А.

в присутствии представителя заказчика: Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области "С" (далее - Заказчик) - Б.К., в присутствии представителя уполномоченного органа: Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области (далее - Уполномоченный орган) - М., рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf жалобу ООО "М" "ССМП"Р (далее - Заявитель) на действия комиссии заказчика - БУЗ ОО (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на оказание услуг по проведению предварительного и периодического медицинского осмотра работников БУЗ Орловской области "ССМП" в 2026 году, извещение N 0154200000725001543 (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон),

В жалобе Заявитель указал, что решение комиссии Заказчика об отклонении его заявки на участие в Аукционе является неправомерным.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа жалобу Заявителя считают необоснованной, полагают, что в действиях комиссии Заказчика отсутствуют нарушения требований Закона.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе zakupki.gov.ru - 02.12.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) максимальное значение цены контракта - 4 500 000,00 рублей;

4) дата окончания срока подачи заявок - 11.12.2025;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 15.12.2025;

6) на участие в закупке было подано 3 заявки, из которых: 2 заявки были признаны соответствующими требованиям, 1 - отклонена; победитель Аукциона- участник закупки с идентификационным номером заявки 8 (предложенная цена - 4 653,47 рублей).

2. По доводу, изложенному в Жалобе.

Из части 1 статьи 49 Закона следует, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту "м" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Подпунктом "м" пункта 1 Требований к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе (Приложении N 4 к извещению о проведении Аукциона) Заказчиком установлено требование о предоставление участником закупки в составе заявки решения о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в электронном аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу части 12 статьи 48 Закона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим

Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.12.2025 N ИЭА1 заявка участника с идентификационным номер 86 отклонена. В обоснование причины отклонения указано следующее: "(п. 1 ч. 12 ст. 48) - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов (Участником закупки в составе заявки представлено решение об одобрении крупной сделки от 07.10.2025, в котором одобрено совершение крупных сделок от имени ООО "М" по результатам проведения процедур закупок товаров, работ и услуг в соответствии с Федеральными законами от 05.04.2013 N 44-ФЗ и 18.07.2011 N 223-ФЗ на сумму не более 3 000 000 рублей каждая, что не соответствует (является меньше) установленному извещением о проведении электронного аукциона максимальному значению цены контракта 4 500 000,00 рублей.)" Комиссией установлено, что участником с идентификационным номером заявки 86 в составе заявки приложены следующие документы:

Хеликс Договор - "М".pdf Устав "М".pdf Свидетельство об удостоверении единственного.pdf Решение об одобрении крупной сделки.pdf Решение N 1 единственного участника.pdf ОГРН и ИНН.pdf Лицензии.pdf Договор Эстетика стоматолог.pdf договор N 18 поликлиника 1 флг.pdf Декларация.pdf Выписка Эстетика.pdf Выписка Хеликс.pdf Выписка поликлиника 1.pdf Выписка из реестра лицензий.pdf Выписка из ЕГРЮЛ.pdf Из анализа перечисленных документов следует, что участником в составе заявки представлено Решение об одобрении крупной сделки от 07.10.2025, в пункте 1 которого указано следующее: "Одобрить совершение крупных сделок от имени ООО "М" по результатам проведения процедур закупок товаров, работ и услуг в соответствии с Федеральными законами от 05.04.2013 N 44-ФЗ и 18.07.2011 N 223-ФЗ на сумму не более 3 000 000 рублей каждая".

В соответствии с Решением N 1 единственного участника от 30.05.2025, а также сведениями, содержащимися в выписке из ЕГРЮЛ, единственным участником ООО "М" является З. в лице генерального директора.

Комиссия отмечает, что порядок совершения и принятия решения об одобрении крупной сделки в ходе осуществления обществом с ограниченной ответственностью хозяйственной деятельности установлен статьей 46 Федерального закона от 08.02.1998 N 14- ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон об Обществах).

Согласно части 3 статьи 46 Закон об Обществах принятие решения о согласии на совершение крупной сделки является компетенцией общего собрания участников общества.

Необходимость предоставления одобрения крупной сделки возникает у участника закупки, если такая обязанность возникает у общества в силу требований действующего законодательства и корпоративных требований самого общества.

При этом, в соответствии с абзацем 2 пункта 7 статьи 46 Закона об Обществах положения об одобрении крупных сделок не применяется к обществам, состоящим из одного участника, который одновременно является единственным лицом, обладающим полномочиями единоличного исполнительного органа общества.

Таким образом, в силу пункта 7 статьи 46 Закона об Обществах одобрение крупной сделки Заявителю не требуется, поскольку единственным участником ООО "М" является З.

Вместе с тем, в составе заявки Обществом приложен документ - решение об одобрении крупной сделки на сумму не более 3 000 000 рублей каждая.

Таким образом, в составе заявки участника содержатся документы, противоречащие друг другу: выписка из ЕГРЮЛ, подтверждающая, что крупные сделки в Обществе не подлежат одобрению, а также решение об одобрении крупной на сумму не более 3 000 000 рублей каждая.

Комиссия отмечает, что из буквального толкования пункта 8 части 12 статьи 48 Закона следует, что предоставление участником в составе заявки недостоверных сведений и выявление комиссией по осуществлению закупок названного факта является самостоятельным правовым основанием для отстранения такого участника от участия в закупке на этапе рассмотрения заявок.

При этом под недостоверными сведениями следует понимать сведения, не соответствующие действительности.

Следовательно, при указанных обстоятельствах, решение об одобрении совершения крупных сделок на сумму не более 3 000 000,00 руб. является недостоверной информацией.

На основании изложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что у комиссии Заказчика в данном случае отсутствовали основания для отклонения заявки Заявителя по пункту 1 части 12 статьи 48 Закона за несоответствие решения о согласии на совершение крупной сделки требованиям извещения, поскольку заявка участника подлежала отклонению в соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона, как содержащая недостоверную информацию.

Следовательно, комиссия Заказчика правомерно приняла решение об отклонении заявки Заявителя, при том что указала неверное для этого отклонения основание.

Ввиду вышеизложенного и, руководствуясь статьями 99, 105 Закона, Комиссия

1. Жалобу ООО "М" признать необоснованной.

2. Заказчику приостановление определения поставщика отменить.

На основании части 9 статьи 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.