Решение Удмуртское УФАС России от 24.12.2025 N 018/06/106-1463/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;

члены Комиссии: <...> - заместитель начальника отдела контроля закупок, <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

на заседании Комиссии

рассмотрев обращение Заявителя - ИП <...> на положения извещения электронного аукциона N зз-0016-59933 - 2025 "Оказание услуг по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и провоза багажа по регулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту на территории Удмуртской Республики N 381Д "с.Тарасово - г. Сарапул (АВ) - д. Юрино" (номер извещения в ЕИС -0813500000125025187, далее - Аукцион) в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

в присутствии посредством ВКС:

представителя Заявителя - ИП<...>: <...> (доверенность от 07.05.2025 б/н),

представителя Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики": <...> (доверенность от 27.12.2024 N 8-юр)

представителя Заказчика - Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики: <...> (доверенность от 09.01.2025 N 5/01-88),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике поступила 19.12.2025 посредством ЕИС поступила жалоба Заявителя.

Согласно доводам жалобы, проект Контракта содержит требования к транспортному средству (Максимальная вместимость, Тип двигателя, Тип топлива, Тип тормозной системы), используемому при оказании услуг по Контракту, которые необоснованно ограничивают количество участников закупки, не влияют на качество оказываемых услуг.

15.12.2025 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена Контракта установлена в размере 19 984 553,54 рублей.

Дата окончания подачи заявок - 23.12.2025.

В соответствии с протоколом подведения итогов Аукциона от 23.12.2025 N ИЭА1 было подано две заявки, соответствующих требованиям извещения о проведении закупки. Победителем признан <...>.

Согласно пояснениям Уполномоченного учреждения, Заказчика, требования к максимальной вместимости (количество мест), а также типу двигателя и виду топлива (бензин либо дизель) установлены в проекте контракта на основании следующего.

В соответствии с частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, для расчета начальных цен единиц работы использованы положения порядка, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.10.2021 N 351 "Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" (далее - Порядок).

Пунктами 4, 5 Порядка расчет фактического и планируемого пробега предусмотрен на основании в том числе значения максимальной вместимости транспортных средств Qi.

В соответствии с пунктом 8 Приложения N 1 к Порядку расходы на топливо рассчитываются, в том числе на основании цены 1 литра топлива (ЦТi), данным пунктом предусмотрен порядок применения цены, вида и марки топлива в зависимости от требований, установленных документацией о закупке. Кроме того, в формуле используется транспортная норма расхода топлива (Нsi), значение которой в соответствии с Таблицей 2 данного пункта также зависит от вида и марки топлива.

Требования к барабанным тормозам и типу кузова (каркасный либо несущий, вагонной компоновки) установлены по аналогии с требованиями утратившего силу типового контракта, утвержденного приказом Минтранса России от 29.12.2018 N 482 (далее - Приказ). Так, типовой контракт в варианте, представленном в Приложении N 2 к Приказу, предусматривал установление требований к характеристикам и оборудованию транспортных средств, в числе которых имеются требования к тормозной системе, требования к кузову (копотный, вагонный или панельно-каркасный, стандартный, низкопольный или полунизкопольный, наличие багажного отделения, наличие флагштока, требования к окраске кузова) (пункты 11, 14 приложения N 2 к типовому контракту Приложения N 2 к Приказу соответственно).

Рассмотрев доводы жалобы, пояснения сторон и материалы дела Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В ходе рассмотрения настоящего дела Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что Заявителем подана заявка на участие в Аукционе. Заявка признана соответствующей требованиям извещения.

В соответствии с частью 5 статьи 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Подав соответствующую заявку на участие в аукционе Заявитель выразил свое согласие на оказание услуг в соответствии со всеми условиями извещения, что в свою очередь является следствием того, что положения извещения не нарушают права и законные интересы Заявителя. В свою очередь, как было указано выше, согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе Заявитель имеет право на подачу жалобы только в случае нарушения права и законные интересы участника закупки.

Таким образом, в связи с отсутствием нарушения прав Заявителя, поданная Заявителем жалоба не может быть признана обоснованной.

Установив и оценив обстоятельства настоящего дела в рамках проведения внеплановой проверки, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Согласно пункту 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно извещению, объектом закупки является "Услуга по регулярным перевозкам пассажиров автобусом" ОКПД-2 - 49.31.21.110, КТРУ - 49.31.21.110-00000060.

В соответствии с пунктом 1.3. Контракта для выполнения работ используются транспортные средства, характеристики и оборудование, которых, а также их минимальное количество, которое соответствует требованиям, установленным приложением N 2 к Контракту.

Приложением N 2 к Контракту в соответствии с КТРУ установлены следующие Требования к характеристикам и оборудованию транспортных средств

Приложением N 2 к Контракту также установлены "Требования к характеристикам и оборудованию транспортных средств":

Устанавливаются по усмотрению Заказчика, исходя из следующего перечня:

1) Класс автобуса - малый;

2) Максимальная вместимость, мест - 42;

3) Максимальные габаритные размеры - в соответствии с МК;

4) Требования к двигателю:

- экологический класс - не ниже ЕВРО - 3;

- Тип двигателя - дизельный

- Вид топлива - дизель

5) Требования к трансмиссии и рулевому управлению:

- с гидроусилителем руля;

6) Требования к тормозной системе:

- пневматическая, двухконтурная, с разделителем на контуры по осям;

- АBS;

7) Требования к системе отопления, вентиляции:

- калориферная от системы охлаждения двигателя.

8) Срок начала эксплуатации транспортного средства:

- должен быть не ранее 2020 года выпуска

9) Наличие данных по маршруту в региональной навигационно-информационной системе Удмуртской Республики;

10) Обеспечение передачи в региональную навигационно-информационную систему Удмуртской Республики мониторинговой информации в режиме реального времени с периодичностью от 5 до 20 секунд, а также незамедлительно при нажатии тревожной кнопки.

11) Перечень бортового оборудования (систем), необходимый к установке на транспортном средстве, включает в себя:

- бортовой навигационно-связной терминал (ГЛОНАСС-GPS, далее также АСН БНСТ);

- система видеонаблюдения в соответствии с требованиями, предъявляемыми постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 N 1640;

оснащение транспортного средства терминальным оборудованием, предназначенным для регистрации проезда.

Комиссией установлено, что в проекте Контракта содержатся требования к характеристикам и оборудованию транспортных средств, не предусмотренные позицией КТРУ, а также не содержащие обоснование применения данных конкретных характеристик.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что участник закупки имеет право осуществить услуги перевозок на транспортных средствах с аналогичными и/или улучшенными характеристиками при их согласовании с Заказчиком. Наличие у транспортных средств исполнителя иных значений характеристик не является препятствием для исполнения Контракта, данные значения характеристики не являются для Заказчика существенными условиями исполнения Контракта.

Комиссия Удмуртского УФАС Росси признает данный довод Заказчика о необходимости участнику закупки согласования с Заказчиком улучшенных характеристик необоснованным на основании следующего.

В силу части 7 статьи 95 Закона о контрактной системе при исполнении контракта (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "в" пункта 1, подпунктом "б" пункта 2, подпунктом "в" пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Исходя из положений части 7 статьи 95 Закона о контрактной системе, оказание услуги с улучшенными характеристиками транспортного средства возможно уже только после заключения государственного контракта на условиях, предусмотренных извещением. Кроме того, согласование улучшенных характеристик является правом, а не обязанностью Заказчика, что несет для исполнителя в том числе риск отказа Заказчика в согласовании транспортного средства с улучшенными характеристиками. Более того, как было указано Заказчиком, указанные требования к транспортному средству не являются для Заказчика существенными, что в свою очередь делает их указание в извещении нецелесообразным, а также необоснованно уменьшает число транспортных средств для оказания услуг по Контракту.

Довод Уполномоченного учреждения об указании требований к барабанным тормозам и типу кузова (каркасный либо несущий, вагонной компоновки) на основании приказа Минтранса России от 29.12.2018 N 482 не является обоснованным, в связи с тем, что довод основывается на нормативно-правовом акте, утратившем силу. Действующий нормативно-правовой акт Уполномоченным учреждением на заседании Комиссии приведен не был.

Довод Уполномоченного учреждения об установлении требований к максимальной вместимости (количество мест), а также типу двигателя и виду топлива (бензин либо дизель) на основании того, что указанные характеристики были использованы при формировании НМЦК не является обоснованным в связи с тем, что показатели характеристик транспортного средства, использованные для формирования НМЦК, могут отличаться от показателей характеристик фактически используемого исполнителем транспортного средства, при условии соответствия транспортного средства характеристикам, установленными в КТРУ.

Вышеизложенные выводы по настоящему делу соответствуют выводам Комиссии Удмуртского УФАС России по делу N 018/06/106-1451/2025 от 24.12.2025 по жалобе ИП М. на положения Аукциона. В связи с выдачей предписания по делу N 018/06/106-1451/2025 по устранению нарушений, выявленных в извещении Аукциона, Комиссия приходит к выводу об отсутствии основания для выдачи предписания в рамках настоящего дела, об отсутствии основания для передачи материалов настоящего дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушений в связи с передачей материалов дела N 018/06/106-1451/2025.

На основании вышеизложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика, Уполномоченного учреждения нарушения части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе в части установления в извещении требования к наличию оборудования, необходимого для оказания услуги, в случае, когда наличие такого требования не установлено Законом о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ИП <...> на положения извещения электронного аукциона N зз-0016-59933 - 2025 "Оказание услуг по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и провоза багажа по регулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту на территории Удмуртской Республики N 381Д "с.Тарасово - г. Сарапул (АВ) - д. Юрино" (номер извещения в ЕИС -0813500000125025187) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.