Решение Красноярское УФАС России от 24.12.2025 N 024/06/106-3949/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя, члены комиссии: М.А. Грицай, начальник отдела, К., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - податель жалобы) на действия заказчика - КГБУЗ "Л" (далее - заказчик), уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона в электронной форме ЭА-N-25206/25 "Поставка медицинских изделий для отделения рентгенохирургических методов диагностики и лечения КГБУЗ "Лесосибирская МБ" (далее - электронный аукцион), извещение N 0119200000125025570, ИКЗ 252245400250024540100105400033250244 на электронной торговой площадке АО "Т" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: составление извещения о проведении электронного аукциона с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес подателя жалобы, заказчика, уполномоченного органа было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Перед рассмотрением жалобы в адрес Комиссии поступило ходатайство от подателя жалобы об участии в рассмотрении жалобы по существу посредством видеоконференцсвязи, указанное ходатайства было рассмотрено и удовлетворено.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, назначенном на 24.12.2025 в 10 часов 05 минут (время местное), лично присутствовали представители заказчика и уполномоченного органа, надлежащим образом подтвердившие свои личности и полномочия.

Посредством видеоконференцсвязи участие в рассмотрении жалобы по существу принял представитель подателя жалобы, также надлежащим образом подтвердивший свою личность и полномочия.

Из доводов жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы:

1) В нарушение пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в отношении позиции N 199961341 (игла для ангиографии, одноразового использования) не установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

2) В нарушение пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в отношении стентов не установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у заказчика им были совершены действия по проведению электронного аукциона.

Объектом закупки, исходя из извещения N 0119200000125025570 является поставка медицинских изделий (стентов, интродьюсеров, игл для ангиографии и проводников для доступа к сосудам) для нужд заказчика.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения статьи 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе устанавливается ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению N 2 к Постановлению N 1875 (далее - Приложение N 2).

В соответствии с подпунктом "д" пункта 4 Постановления N 1875, позиции приложения N 1, приложения N 2 применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Объектами закупки согласно извещению об осуществлении закупки являются в том числе:

- игла для ангиографии, одноразового использования, код ОКПД2: 32.50.13.110. Сведения о товаре с указанным кодом ОКПД2 имеются в Приложении N 2 ПП РФ N 1875 (позиции N 385, игла для ангиографии, одноразового использования 386, 388, 400, 401, 429, 430, 431, 432);

- стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство, код ОКПД2:

32.50.13.190. Сведения о товаре с указанным кодом ОКПД2 имеются в Приложении N 2 ПП РФ N 1875 (позиции N 17, 320, 353, 372, 378, 384, 386, 388, 390, 400 - 432).

Согласно первому доводу жалобы, заказчиком в нарушение пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в отношении позиции N 199961341 (игла для ангиографии, одноразового использования) не установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Податель жалобы указывает, что иглы для ангиографии относятся к позиции N 385 (иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы) Приложения N 2, соответственно, в отношении них должно устанавливаться ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу ГОСТ 25981-83 "Иглы хирургические. Общие технические условия" хирургические иглы - это иглы, применяемые для сшивания тканей при хирургических операциях.

Игла для ангиографии предназначена для прокалывания и введения рентгеноконтрастного вещества или проводника.

Соответственно, игла для ангиографии в силу своего функционального назначения не может быть отнесена к хирургическим иглам.

Кроме того, как указывает заказчик, игла для ангиографии является расходным материалом к стенту, так как обеспечивает посредством проведения рентгеноконтрастирующего вещества или проводника возможность стентирования.

Таким образом, применение иглы для ангиографии само по себе невозможно без стента, с которым указанная игла применяется.

Обозначенные в Приложении N 2 "Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы" по своему функционалу не тождественны с иглой для ангиографии, поскольку функциональное назначение и способ использования игл хирургических, инструментов колющих и шприцев отличается от такого назначения и способа использования игл для ангиографии ввиду того, что применение такой иглы невозможно без взаимодействия с устройством для ангиографии (стентом).

Таким образом, поскольку игла для ангиографии имеет иное назначение, чем медицинские изделия с кодом ОКПД2 32.50.13.110, перечисленные в Приложении N 2, соответственно, и наименование вида закупаемого медицинского изделия "игла для ангиографии" не может быть тождественно наименованиям медицинских изделий с кодом ОКПД2 32.50.13.110, перечисленным в Приложении N 2.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о различном правовом режиме игл для ангиографии и игл хирургических, инструментов колющих, шприцов. Доказательств обратного в адрес Комиссии представлено не было.

Указанная позиция соотносится с имеющейся практикой, например, решением Красноярского УФАС России от 25.12.2024 N 024/06/106-4528/2024.

Изложенная позиция также соответствует сложившейся судебной практике, о чем свидетельствует содержание, например, Постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2024 N 06АП-6035/2024 по делу N А73-11647/2024, Постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2024 N 17АП-514/2024-АК по делу N А50-23828/2023, Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017.

Так, например, Шестой арбитражный апелляционный суд в Постановлении от 16.12.2024 N 06АП-6035/2024 по делу N А73-11647/2024 применительно к иглам для автоинъектора указывает, что обозначенные в Приложении N 1 "Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы-инъекторы медицинские многоразового и одноразового использования с инъекционными иглами и без них" по своему функционалу не тождественны с иглой для автоинъектора, поскольку функциональное назначение и способ использования игл хирургических, инструментов колющих и шприц-инъекторов отличается от такого назначения и способа использования игл для автоинъектора ввиду того, что применение такой иглы невозможно без взаимодействия с самим автоинъектором. Таким образом, поскольку игла для автоинъектора имеет иное назначение, чем медицинские изделия с кодом ОКПД2 32.50.13.110, перечисленные в Приложении N 1, соответственно, и наименование вида закупаемого медицинского изделия "игла для автоинъектора" определенно не может быть тождественно наименованиям медицинских изделий с кодом ОКПД2 32.50.13.110, перечисленным в Приложении N 1.

К аналогичному выводу Комиссия приходит применительно к иглам для ангиографии: они также имеют иное функциональное назначение, нежели медицинские изделия, перечисленные в позиции N 385 Приложения N 2 и, соответственно, не входят в указанное Приложение N 2.

Таким образом, первый довод подателя жалобы не находит своего подтверждения и признается необоснованным.

Согласно второму доводу жалобы, заказчиком в нарушение пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в отношении стентов не установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Податель жалобы указывает, что стенты относятся к катетерам и, ввиду указанного, относятся к позиции N 388 Приложения N 2, соответственно, в отношении них должно устанавливаться ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с позицией Минфина России, изложенной в письме от 31.01.2025 N 24-01- 06/8697, в приложениях N 1 - N 3 к Постановлению N 1875 в графах "Наименование товара, работы, услуги" и "Наименование товара" указаны группы товаров, работ, услуг, которые по общему правилу (за исключением отдельных позиций, в том числе, касающихся медицинских изделий) являются наименованиями соответствующих группировок по ОКПД2 (от подкласса до подкатегории). В ОКПД2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в нее группировки.

Кроме того, наименования товаров, работ, услуг в приложениях N 1 - N 3 к Постановлению N 1875 указаны для цели отнесения закупаемых заказчиком товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, в отношении которых применяются соответствующие "защитные" меры, в связи с чем при применении Постановления N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиям, указанным в приложениях N 1 - N 3 к данному Постановлению.

Позицией N 388 Приложения N 2 к Постановлению N 1875 установлены ограничения на закупку товара "Боры зубные твердосплавные; головки стоматологические алмазные, в том числе фасонные; емкости для взятия, хранения и транспортировки биологических проб для выполнения клинических лабораторных исследований, а именно пробирки для взятия капиллярной крови, емкости для мочи, кала и мокроты; зеркала гинекологические полимерные по Куско; зонды урогенитальные; иглодержатели микрохирургические; инструменты вспомогательные; инструменты зондирующие, бужирующие; инструменты многоповерхностного воздействия; инструменты оттесняющие; инструменты режущие и ударные с острой (режущей) кромкой; каналонаполнители; микромоторы пневматические для наконечников стоматологических; модули медицинские климатизированные (чистое помещение); наборы гинекологические смотровые одноразовые стерильные; наконечники для микромоторов; наконечники стоматологические турбинные; ножницы микрохирургические; пинцеты микрохирургические; пульпоэкстракторы; фрезы зуботехнические; иглы корневые" (коды ОКПД2 - 22.29.29.130, 22.29.29.190, 32.50.11.110, 32.50.11.190, 32.50.13.110, 32.50.13.121, 32.50.13.131, 32.50.13.132, 32.50.13.139, 32.50.13.190, 32.50.22.140, 32.50.50.110, 32.50.50.190).

Объектом закупки N 0119200000125025570 являются в том числе стенты для коронарных артерий, выделяющие лекарственное средство. 0119200000125025570 В соответствии с позицией Росздравнадзора, изложенной в письме от 21.02.2025 N 10-9454/25, согласно классификации медицинских инструментов, к инструментам зондирующим и бужирующим относятся: зонды, бужи, катетеры и канюли.

Зонды - инструменты, предназначенные для введения с диагностической или лечебной целью в естественные и патологические каналы и полости тела, а также для взятия проб содержимого этих полостей для исследования. Зонды бывают металлические, эластичные и комбинированные. Металлические зонды разделяют на пуговчатые, полые (трубчатые) и желобоватые.

Бужи - инструменты для расширения, исследования и лечения различных органов трубчатого строения.

Катетеры - инструменты в виде трубок. Предназначены для введения в естественные каналы и полости тела, кровеносные и лимфатические сосуды лекарственных и рентгеноконтрастирующих средств и выведения из них содержимого с диагностической и лечебной целью.

Канюли - инструменты в виде прямой или изогнутой короткой трубки, предназначены для проведения диагностических и лечебных манипуляций в естественных неглубоких полостях тела и свищевых ходах.

Согласно пункту 101 ГОСТ 25725-89 "Инструменты медицинские. Термины и определения" катетер - зондирующий медицинский инструмент с закругленным концом и с отверстиями на противоположных сторонах для продувания евстахиевой трубы через нос, опорожнения и промывания мочевого пузыря, для спринцевания и орошения.

Заказчик в возражениях на жалобу указывает, что позиция N 388 Приложения N 2 к Постановлению N 1875 не применима к предмету закупки, поскольку стенты не относимы к катетерам в силу их различного функционального назначения.

Кроме того, как указывает заказчик, стенты не являются также и бужирующими или зондирующими инструментами.

Согласно пункту 3.15 ГОСТ Р ИСО 25539-2-2012 "Сердечно-сосудистые имплантаты.

Внутрисосудистые имплантаты. Часть 2. Сосудистые стенты" сосудистый стент, стент, имплантат - это транслюминально располагающийся самораскрывающийся или расширяемый баллоном имплантат, используемый для лечения сосудистых повреждений путем создания механической поддержки (опоры) для обеспечения целостности сосуда.

Катетер же предназначен для введения и выведения в естественные каналы и полости тела лекарственных и рентгеноконтрастирующих средств.

Таким образом, стенты имеют совершенно иное функциональное назначение и не могут быть отнесены к катетерам.

Также они не могут быть отнесены и в целом к устройствам зондирующим, бужирующим ввиду того, что, хотя и вводятся в сосуд в том числе с использованием баллонов, но имеют своей целью поддержание целостности сосуда, а не взятие проб, расширение, изучение поверхностей полостей тела.

Позиция N 388, как и иные позиции Приложения N 2 к Постановлению N 1875 также не содержит наименования "стенты" или какого-либо иного наименования товара, к которому стенты могут быть отнесены.

Из вышеуказанного следует, что заказчиком в отношении стентов правомерно установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, так как стенты не содержатся в позициях Приложения N 2 к Постановлению N 1875.

Таким образом, второй довод подателя жалобы также не находит своего подтверждения и признается необоснованным.

Помимо указанного, податель жалобы указывал, что в соответствии с подпунктом "г" пункта 4 Постановления N 1875 товары, указанные в позициях 362 - 432 (в том числе и позиции N 385, 388) Приложения N 2 к Постановлению N 1875, при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе, за исключением закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота) с другими товарами.

Однако, как установила Комиссия, ни один товар, включенный в состав извещения об осуществлении закупки, не является товаром, указанным в позициях 362 - 432 Приложения N 2 к Постановлению N 1875. Соответственно, положения подпункта "г" пункта 4 Постановления N 1875 не подлежат применению.

Вышеуказанное свидетельствует об отсутствии в действиях заказчика нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при формировании извещения об осуществлении закупки.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

признать жалобу ООО "А" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.