Решение Алтайское УФАС России от 24.12.2025 N 022/06/105-1823/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К.А. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя - ИП Б., К.О., с использованием ВКС;

от заказчика - КГБУЗ "Городская больница N 2, г. Рубцовск", Т., Ш., с использованием ВКС;

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края", О., с использованием ВКС;

рассмотрев с использованием средств ВКС жалобу ИП Б. на действия Заказчика по закупке N 0817200000325021456 "Поставка медицинских изделий для отделения рентгенохирургических методов диагностики и лечения", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

ИП Б. (далее - заявитель) обратился в УФАС по Алтайскому краю с жалобой на действия заказчика по закупке N 0817200000325021456 "Поставка медицинских изделий для отделения рентгенохирургических методов диагностики и лечения".

В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что позиция с идентификацонным номером 199372341 сформирована под товар единственного производителя.

Заказчик установил ограничивающий параметр "Номинальное давление расширения стента >= 10", не позволяющий подать заявку на участие с медицинскими изделиями нескольких производителей.

Кроме того, на основе анализа рынка составлена сравнительная таблица стентов коронарных по параметрам "Лекарственное покрытие Зотаролимус или эверолимус": (таблица представлена в тексте жалобы). В соответствии с показателями сравнительной таблицы, лишь Стент коронарный TETRILIMUS производства SMT РЗН 2024/21870 соответствует тех.заданию.

Также, как указывает заявитель, корректно заполнить заявку на участие невозможно из-за инструкции по заполнению ряда параметров, вводящих участника закупки в заблуждение, так как установленные требования к закупаемому товару подразумевают указание конкретного значения характеристики.

Также, позиции с идентификацонными номерами 199372361, 199372363, 199372364, 199372365, 199372367, 199372368, 199372369, 199372370, 199372371 сформированы под товар единственного производителя "Стент коронарный Resolute Onyx производства Medtronic ФСЗ 2010/07939".

Заказчик установил ограничивающий параметр "Номинальное давление расширения стента 12", не позволяющий подать заявку на участие с медицинскими изделиями нескольких производителей.

Позиция с идентификацонным номером 199372372 сформирована под товары единственного производителя "Стент коронарный Synergy Megatron производства Boston Scientific РЗН 2021/15091 и Стент коронарный Synergy производства Boston Scientific РЗН 2015/2338".

Заявитель считает, что Заказчик также установил ограничивающий параметр "Длина стента >= 32 и <= 35", не позволяющий подать заявку на участие с медицинскими изделиями нескольких производителей.

Позиция с идентификацонным номером 199372366 сформирована под товар единственного производителя "Стент коронарный TETRILIMUS производства SMT РЗН 2024/21870".

Заказчик установил ограничивающий параметр "Номинальное давление расширения стента >= 11", не позволяющий подать заявку на участие с медицинскими изделиями нескольких производителей.

Позиция с идентификацонным номером 199372373 сформирована под товар единственного производителя "Стент коронарный TETRILIMUS производства SMT РЗН 2024/21870".

Заказчик установил ограничивающий параметр "Номинальное давление расширения стента 8", не позволяющий подать заявку на участие с медицинскими изделиями нескольких производителей.

На основании изложенного просит: приостановить определение поставщика в части заключения контракта до рассмотрения настоящей жалобы по существу; признать в действиях Заказчика нарушение требований ч. 1.1 ст. 33 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; выдать Заказчику предписание об устранении допущенных нарушений, в том числе о внесении изменений в документацию к проводимой закупке, в соответствии с настоящей жалобой.

Представитель уполномоченного учреждения считает жалобу необоснованной.

Указывает, что со стороны заказчика, уполномоченного учреждения, отсутствуют какие-либо нарушения Закона о контрактной системе, их действия не ограничивают конкуренцию и не нарушают прав и законных интересов участников закупки.

Представители Заказчика считают жалобу не подлежащей удовлетворению.

Указывают, что все функциональные и технические требования, указанные в извещении, соответствуют как минимум 2 (двум) медицинским изделиям разных производителей, соответствующих описанию объекта закупки, что полностью опровергает основной тезис жалобы о создании ограничений для конкуренции. Заявитель ошибочно полагает, что описание объекта закупки сформировано под товар единственного производителя.

Так же заказчиком был сформирован запрос цен на ЕИС, в ответ на который заказчиком было получено три коммерческих предложения с разными производителями.

Таким образом, описание объекта закупки в извещении о проведении электронного аукциона сформулировано в строгом соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ, согласно КТРУ закупаемых изделий и основано на функциональных и технических характеристиках, необходимых для обеспечения конкретных медицинских нужд.

Заслушав пояснения представителей, а также изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

09.12.2025 г. на официальном сайте Единой информационной системы было размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме от 09.12.2025 г. N 0817200000325021456 "Поставка медицинских изделий для отделения рентгенохирургических методов диагностики и лечения".

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Определяющим фактором при формировании описания объекта закупки является потребность заказчика.

Таким образом заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций учреждения. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя такие характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара в специфике его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно извещению об осуществлении закупки, заказчик закупает медицинские изделия, по всем 88 позициям применил КТРУ 32.50.13.190-02615 "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство".

Заказчиком указаны характеристики, предусмотренные указанным КТРУ, обязательные и необязательные для применения, использована дополнительная информация (дополнительные характеристики) и обосновано ее применение в соответствии со своей потребностью, требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе и положениями Постановления Правительства РФ N 145.

Согласно представленной в заседание Комиссии информации и документам, по обжалуемым заявителем позициям:

- N 48 (Идентификатор: 199372341). Под характеристики, указанные в техническом задании, подходят не менее 2-х производителей, а именно: Стент коронарный XIENCE Skypoint с лекарственным покрытием эверолимус на системе доставки. РЗН 2025/26230 от 23.09.2025. Производитель: "Эбботт Медикал", США, а также Стент коронарный Кобальт-хром (Co-Cr)овый TETRILIMUS с лекарственным покрытием Эверолимус на системе доставки. Производитель:"Sahajanand Medical Technologies" Pvt.Ltd., Индия РУ: N РЗН 2024/21870 от 15.01.2024. При этом, характеристики: длина системы доставки, лекарственное покрытие, предельное давление разрыва баллона с установленным стентом - указаны в соответствии с описанием по КТРУ 32.50.13.190-02615. Характеристики: номинальное давление расширения стента, внешний диаметр гипотрубки/проксимального стержня (проксимального шафта) - указаны исходя из потребности лпу;

- N 68, N 70, N 71, N 72, N 74, N 75, N 76, N 77, N 78 (с идентификацонными номерами 199372361, 199372363, 199372364, 199372365, 199372367, 199372368, 199372369, 199372370, 19937237. Под характеристики, указанные в техническом задании, подходят не менее 2-х производителей, а именно: Стент коронарный XIENCE Skypoint с лекарственным покрытием эверолимус на системе доставки. РЗН 2025/26230 от 23.09.2025 Производитель: "Эбботт Медикал", США, а также Система коронарного стента Resolute Оnух с покрытием Зотаролимус с принадлежностями варианты исполнения. Производитель: "Медтроник. Инк." ФСЗ 2010/07939 от 13.11.2017. При этом, характеристики: длина системы доставки, лекарственное покрытие, предельное давление разрыва баллона с установленным стентом - указаны в соответствии с описанием по КТРУ 32.50.13.190-02615. Характеристики: номинальное давление расширения стента, внешний диаметр гипотрубки/проксимального стержня (проксимального шафта) - указаны исходя из потребности лпу;

- N 79 (Идентификатор: 199372372). Под характеристики, указанные в техническом задании, подходят не менее 2-х производителей, а именно: Стент коронарный XIENCE Skypoint с лекарственным покрытием эверолимус на системе доставки. РЗН 2025/26230 от 23.09.2025. Производитель: "Эбботт Медикал", США, а также Системы коронарного стента Synergy XD. Регистрационное удостоверение РЗН 2021/15091 от 20.02.2024 SYNERGY XD Система коронарного стента Synergy Megatron с лекарственным покрытием: длина стента 32 мм, диаметр стента 5.0 мм, диаметр катетера 2,7F (0,92 мм), эффективная длина катетера 144 см. При этом, характеристики: длина системы доставки, лекарственное покрытие, предельное давление разрыва баллона с установленным стентом - указаны в соответствии с описанием по КТРУ 32.50.13.190-02615. Характеристики: номинальное давление расширения стента, внешний диаметр гипотрубки/проксимального стержня (проксимального шафта) - указаны исходя из потребности лпу;

- N 73 (Идентификатор: 199372366). Под характеристики, указанные в техническом задании, подходят не менее 2-х производителей, а именно: Стент коронарный XIENCE Skypoint с лекарственным покрытием эверолимус на системе доставки. РЗН 2025/26230 от 23.09.2025. Производитель: "Эбботт Медикал", США, а также Стент коронарный Кобальт-хром (Co-Cr)овый TETRILIMUS с лекарственным покрытием Эверолимус на системе доставки. Производитель:"Sahajanand Medical Technologies" Pvt.Ltd., Индия: РЗН 2024/21870 от 15.01.2024. При этом, характеристики: длина системы доставки, лекарственное покрытие, предельное давление разрыва баллона с установленным стентом - указаны в соответствии с описанием по КТРУ 32.50.13.190-02615. Характеристики: номинальное давление расширения стента, внешний диаметр гипотрубки/проксимального стержня (проксимального шафта) - указаны исходя из потребности лпу;

- N 80 (Идентификатор: 199372373). Под характеристики, указанные в техническом задании, подходят не менее 2-х производителей, а именно: Стент коронарный кобальт-хромовый TETRILIMUS с лекарственным покрытием Эверолимус на системе доставки РЗН 2024/21870 15.01.2024, а также Стент коронарный с покрытием, выделяющим эверолимус Evermine 50 РЗН 2023/19537 24.06.2024. При этом, характеристики: длина системы доставки, лекарственное покрытие, предельное давление разрыва баллона с установленным стентом - указаны в соответствии с описанием по КТРУ 32.50.13.190-02615. Характеристики: номинальное давление расширения стента, внешний диаметр гипотрубки/проксимального стержня (проксимального шафта), внешний диаметр дистальной части стержня - указаны исходя из потребности лпу.

Таким образом, по закупаемым позициям Заказчик установил характеристики в соответствии со своей потребностью, требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе.

Установленные Заказчиком характеристики не ограничивают число участников и не нарушают прав и законных интересов заявителя.

На основании изложенного следует, что отсутствие у участника аукциона возможности поставить товар в соответствии с аукционной документацией, соответствующей потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов данных лиц, а также об ограничении Заказчиком числа участников закупки.

Заявителем в доводах жалобы также указано на то, что корректно заполнить заявку на участие невозможно из-за инструкции по заполнению ряда параметров, вводящих участника закупки в заблуждение, так как установленные требования к закупаемому товару подразумевают указание конкретного значения характеристики.

В соответствии с позицией ФАС, изложенной в "Письме" ФАС России от 06.10.2017 N РП/69211/17, документация о закупке должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в такой закупке, а также инструкцию по ее заполнению.

Не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такой закупки или ограничение доступа к участию в такой закупке.

Установление в извещении требования об указании в заявке участника диапазонных показателей является правом Заказчика и не ограничивает участника торгов представить в своей заявке соответствующие значения характеристик.

Таким образом, со стороны заказчика, уполномоченного учреждения, отсутствуют какие-либо нарушения Закона о контрактной системе, их действия не ограничивают конкуренцию и не нарушают прав и законных интересов участников закупки.

Заявитель не привел доказательств нарушений со стороны заказчика и уполномоченного учреждения каких-либо положений федерального законодательства.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ИП Б. необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.