Решение ФАС России от 11.08.2025 N 04/10/18.1-545/2025

Дата принятия решения: 11.08.2025 Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р.Д. (ведущего заседание), членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Ч., главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления Ш. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

- Д.Н.: Д.Е. - доверенность от 05.08.2025 N б/н;

- МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились,

- ООО "Р": Р.Ф. - доверенность от 15.06.2024 N 23-55,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Д.Н. от 29.07.2025, направленную письмами Ульяновского УФАС России от 31.07.2025 N МС/3612/25 (вх. от 31.07.2025 N 134853-М/25), Татарстанского УФАС России от 31.07.2025 N РВ-04/7319 (вх. от 01.08.2025 N 135328-ЭП/25), на действия (бездействие) организатора торгов - МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области, оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000023890000001690, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Д.Н. (далее - Заявитель) от 29.07.2025, направленная письмами Ульяновского УФАС России от 31.07.2025 N МС/3612/25 (вх. от 31.07.2025 N 134853-М/25), Татарстанского УФАС России от 31.07.2025 N РВ-04/7319 (вх. от 01.08.2025 N 135328-ЭП/25), на действия (бездействие) организатора торгов - МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - ООО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000023890000001690, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов, Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

10.07.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО "Р", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.rts-tender.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 11.07.2025 в 08:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 23.07.2025 в 23:59 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 24.07.2025, дата и время проведения Аукциона - 28.07.2025 в 09:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом электронной площадки "Р" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "Р" от 30.06.2025 N 47-П/25 (далее - Регламент), Соглашением о гарантийном обеспечении на электронной площадке ООО "Р" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "Р" от 30.06.2025 N 47-П/25 (далее - Соглашение), Тарифами электронной площадки "Р", утвержденными приказом генерального директора ООО "Р" от 30.06.2025 N 47-П/25 (далее - Тарифы).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе в полном объеме и в установленный срок - на дату рассмотрения заявок на участие в Аукционе (24.07.2025).

Вместе с тем, не смотря на то, что требование о поступлении задатка на дату рассмотрения заявок на участие в Аукционе было выполнено Заявителем, Оператор и Организатор торгов неправомерно отклонили заявку Заявителя на участие в Аукционе.

Так, согласно уведомлению Оператора, 21.07.2025 в 18:34 Заявителем была подана заявка на участие в Аукционе, задаток был оплачен Заявителем 21.07.2025 в 17:54. Вместе с тем 21.07.2025 в 18:35 Заявителем от Оператора было получено уведомление, согласно которому заявка Заявителя на участие в Аукционе не принята Оператором по причине отсутствия на аналитическом счете Заявителя к моменту подачи заявки на участие в Аукционе денежных средств в размере, необходимом для блокирования тарифа Оператора в размере 882,18 руб.

При этом Заявитель указывает, что сумма задатка и тарифа Оператора была оплачена Заявителем в полном объеме и в установленные сроки, что также подтверждает тот факт, что в Протоколе N U21000023890000001690-1 рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка от 24.07.2025 (далее - Протокол рассмотрения заявок), опубликованном на официальном сайте (который впоследствии был удален и заменен на другой), была отображена заявка Заявителя на участие в Аукционе.

Таким образом, по мнению Заявителя, ввиду того, что Заявителем были выполнены все необходимые действия по подаче заявки на участие в Аукционе в соответствии с требованиями Извещения о проведении Аукциона (далее - Извещение), своевременно внесены денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе, тарифа Оператора, заявка Заявителя на участие в Аукционе была неправомерно отклонена Оператором, Организатором торгов.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В силу пункта 3.1 статьи 39.13 ЗК РФ извещение о проведении электронного аукциона подлежит размещению организатором аукциона на официальном сайте.

Данное извещение после размещения на официальном сайте в автоматическом режиме направляется с официального сайта на сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводится электронный аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо электронный аукцион на право заключения договора аренды такого участка (далее - электронная площадка).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

Согласно пункту 3.2 статьи 39.13 ЗК РФ наряду со сведениями, указанными в пункте 21 статьи 39.11 ЗК РФ, в извещении о проведении электронного аукциона должна содержаться информация о размере взимаемой с победителя электронного аукциона или иных лиц, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 ЗК РФ заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, платы оператору электронной площадки за участие в электронном аукционе, если Правительством Российской Федерации установлено право операторов электронных площадок взимать данную плату.

В соответствии с пунктом 3.3 статьи 39.13 ЗК РФ в извещении о проведении электронного аукциона в качестве места подачи заявок и места проведения аукциона указывается адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которой проводится электронный аукцион.

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 5 статьи 39.13 ЗК РФ определено, что допускается взимание оператором электронной площадки с победителя электронного аукциона или иных лиц, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 ЗК РФ заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, платы за участие в электронном аукционе в порядке, размере и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По смыслу пункта 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа.

Пунктом 8 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Согласно пункту 7 статьи 39.13 ЗК РФ протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе подписывается не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и размещается на электронной площадке не позднее чем на следующий рабочий день после дня подписания протокола. Данный протокол после размещения на электронной площадке в автоматическом режиме направляется оператором электронной площадки для размещения на официальном сайте.

Пунктом 8 Извещения установлено, что заявки подаются на сайте Оператора в соответствии с разделом 9 Регламента начиная с даты и времени начала приема заявок до времени и даты окончания приема заявок, указанных в Аукционной документации. Заявка на участие в Аукционе подается путем заполнения ее электронной формы с приложением электронных образов необходимых документов, установленных Аукционной документацией, на сайте Оператора.

В пункте 8 Извещения также указано, что перечисление задатка для участия в Аукционе и возврат задатка осуществляются с учетом особенностей, установленных Регламентом.

В пункте 15 Извещения также указано, что за услуги по проведению электронных аукционов (торгов) Оператором взимается вознаграждение. Размер вознаграждения за услуги Оператора определяется в соответствии с Тарифами на условиях разового оказания услуг. Оператором могут быть установлены специальные условия взимания вознаграждения за оказание услуг по отдельным типам торговых процедур: https://www.rts-tender.ru/tariffs/platform-property-sales- tariffs.

Согласно пункту 2.1 Регламента присоединение к Регламенту, то есть полное принятие условий Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент заключения, а также всех дальнейших изменений (дополнений), вносимых в Регламент, в соответствии с условиями Регламента, осуществляется в соответствии со статьей 428 Гражданского Кодекса Российской Федерации путем подписания уполномоченным лицом с помощью электронной подписью заявления о присоединении к его условиям при регистрации на сайте Оператора в установленном порядке, если иное не реализовано функционалом сайта Оператора.

В соответствии с пунктами 2.5, 2.6 Регламента любые изменения и (или) дополнения к Регламенту с момента вступления их в силу распространяются на все редакции Регламента, утвержденные Оператором ранее даты вступления изменений (дополнений) в силу, все приложения, изменения и дополнения к Регламенту являются его неотъемлемой частью.

Согласно пункту 7.1 Регламента размер вознаграждения за услуги Оператора определяется в соответствии с Тарифами на условиях разового оказания услуг.

Оператором могут быть установлены специальные условия взимания вознаграждения за оказание услуг по отдельным типам торговых процедур, которые размещаются по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет":

https://www.rts-tender.ru/tariffs/platformproperty-sales-tariffs.

Пунктом 7.3 Регламента определено, что для получения услуг клиенту сайта Оператора необходимо обеспечить наличие на аналитическом счете клиента сайта Оператора суммы денежных средств, составляющих стоимость оказания услуг в размере, указанном в тарифах, которые подлежат блокированию Оператором и взиманию в случаях, предусмотренных Тарифами.

В соответствии с пунктом 9.2 Регламента любой клиент сайта Оператора, зарегистрированный на сайте Оператора с целью участия в торговых процедурах, имеет возможность в личном кабинете создать заявку на участие в торговой процедуре до наступления времени окончания подачи заявок.

В силу положений пункта 9.15 Регламента заявка на участие в торговой процедуре не принимается/подлежит возврату в следующих случаях:

- отсутствия на аналитическом счете клиента сайта Оператора достаточной суммы денежных средств в размере вознаграждения за услуги Оператора в соответствии с Тарифами к моменту подачи заявки на участие в торговых процедурах (пункт 9.15.3 Регламента);

- при невыполнении требований пункта 3.2.1 Соглашения (пункт 9.15.4 Регламента).

Согласно статье 1 Соглашения гарантийное обеспечение оплаты оказания услуг - денежные средства, предназначенные для обеспечения обязательства участника торговой процедуры по оплате вознаграждения за оказание услуг в соответствии с Соглашением, Регламентом и Тарифами, блокирование которых Оператор производит при подаче заявки.

В силу пункта 3.2.1 Соглашения претендент по Соглашению обязуется к моменту подачи заявки передать Оператору в порядке, установленном статьей 4 Соглашения, средства гарантийного обеспечения оплаты услуг, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, Регламентом или Тарифами.

Пунктом 4.1 Соглашения предусмотрено, что в соответствии с Соглашением передача Оператору гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг осуществляется путем перечисления денежных средств на счет Оператора с обязательным указанием назначения платежа и по реквизитам, указанным в статье 9 Соглашения (далее - счет Оператора).

Согласно пункту 4.3 Соглашения все денежные средства, перечисленные претендентом на счет Оператора, зачисляются на аналитический счет претендента не позднее одного рабочего дня, следующего за днем поступления средств на счет Оператора, если иное не установлено Регламентом, и учитываются как свободные средства.

В силу пункта 4.6 Соглашения средства блокируются в объеме гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг, размеры которых указаны в карточке торговой процедуры, при условии наличия на аналитическом счете претендента достаточности свободных средств Согласно пунктам 1 и 2 Тарифов передача денежных средств в размере стоимости услуг (далее - гарантийное обеспечение оплаты услуг) осуществляется в порядке, установленном статьей 4 Соглашения, денежные средства в размере стоимости оказания услуг блокируются на аналитическом счете покупателя в момент подачи заявки на участие в торговой процедуре, при условии наличия на нем соответствующей суммы свободных денежных средств.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что 21.07.2025 в 18:34 Заявителем была подана заявка на участие в Аукционе. Ввиду отсутствия на аналитическом счете Заявителя на сайте Оператора денежных средств (свободный остаток составлял 0,00 руб.) заявка Заявителя на участие в Аукционе не была принята Оператором по причине отсутствия на аналитическом счете Заявителя денежных средств в размере гарантийного обеспечения оплаты услуг Оператора (880,18 руб.), о чем Заявителю было сообщено Оператором 21.07.2025 в 18:35.

22.07.2025 в 09:30:38 денежные средства в размере 37 555,00 руб. поступили на аналитический счет Заявителя на сайте Оператора, однако, Заявитель заявку на участие в Аукционе больше не подавал.

Представитель Оператора также сообщил, что Оператор не отклонял заявку Заявителя на участие в Аукционе по причине непоступления задатка, заявка Заявителя на участие в Аукционе не была принята Оператором по причине отсутствия на аналитическом счете Заявителя денежных средств в размере гарантийного обеспечения оплаты услуг Оператора.

По вопросу наличия заявки Заявителя в Протоколе рассмотрения заявок, который впоследствии, по мнению Заявителя, был удален и заменен на Протокол рассмотрения заявок, в котором заявка Заявителя на участие в Аукционе отсутствовала, представитель Оператора сообщил, что Оператором по итогам приема заявок на участие в Аукционе был сформирован и направлен Организатору торгов Протокол рассмотрения заявок, который был подписан Организатором торгов и опубликован на сайте Оператора, направлен Оператором на официальный сайт.

В системе сайта Оператора имеется лишь одна версия Протокола рассмотрения заявок, в котором заявка Заявителя на участие в Аукционе отсутствует.

В подтверждение представителем Оператора представлен реестр протоколов Аукциона.

Согласно письменным пояснениям представителя Организатора торгов на дату рассмотрения заявок на участие в Аукционе (24.07.2025) на участие в Аукционе было подано 13 заявок, которые были допущены Организатором торгов к дальнейшему участию в аукционе. Заявка Заявителя на участие в Аукционе среди поданных заявок на участие в Аукционе отсутствовала, не отражена также в "отклоненных" и "не рассмотренных" заявках на участие в Аукционе.

По результатам рассмотрения заявок был сформирован Протокол рассмотрения заявок, который был размещен Организатором торгов на сайте Оператора и официальном сайте. Сведениями о Протоколе рассмотрения заявок, содержащем в списке заявителей информацию о заявке Заявителя и размещенном, как указано в Жалобе, на официальном сайте, Организатор торгов не располагает.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно извещению о проведении Аукциона, опубликованному на сайте Оператора, стоимость услуг Оператора (включая НДС, 20%), составляет 880,18 руб.

На основании изложенного Комиссия ФАС России пришла к выводу, что положениями ЗК РФ не установлен запрет на блокирование оператором электронной площадки платы за участие в электронном аукционе у потенциальных участников торгов, подавших заявки на участие в торгах, в момент подачи такой заявки. При этом плата за участие в электронном аукционе может быть удержана только у победителя электронного аукциона или иных лиц, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 ЗК РФ заключается договор купли-продажи (аренды) земельного участка, а остальным участникам плата за участие в таком электронном аукционе должна быть возвращена.

21.07.2025 в 17:54 Заявителем на счет Оператора были перечислены денежные средства в размере 37 555,00 руб., которые 22.07.2025 в 09:30:38 были зачислены Оператором на аналитический счет Заявителя на сайте Оператора. До момента зачисления Заявителем денежных средств в размере 37 555,00 руб. свободный остаток на аналитическом счете Заявителя на сайте Оператора составлял 0,00 руб.

21.07.2025 в 18:34 Заявителем была подана заявка на участие в Аукционе.

21.07.2025 в 18:35 Оператор направил Заявителю уведомление следующего содержания: "Настоящим оператор электронной площадки "Р" уведомляет, что заявка на участие в процедуре торгов не принята по причине отсутствия на аналитическом счете к моменту подачи заявки суммы денежных средств, в размере необходимом для блокирования тарифа(ов) ЭП по лоту(ам):

880,18 руб. Для подачи заявки необходимо пополнить аналитический счет. После пополнения аналитического счета необходимо проверить на актуальность черновик заявки и выполнить действия по подписанию заявки повторно".

При этом из Журнала активности Заявителя на сайте Оператора следует, что после направления Оператором Заявителю указанного уведомления Заявитель неоднократно заходил в личный кабинет на сайте Оператора (21.07.2025-23.07.2025), в том числе просматривал данные об Аукционе, заявке на участие в Аукционе.

При этом действий по подаче заявки на участие в Аукционе после поступления на аналитический счет Заявителя денежных средств в размере 37 555,00 руб. (зачислены 22.07.2025 в 09:30:38, срок окончания приема (подачи) заявок на участие в Аукционе - 23.07.2025 в 23:59) Заявитель не совершал.

В ходе изучения официального сайта, сайта Оператора Комиссией ФАС России установлено, что на официальном сайте и сайте Оператора размещена единственная версия Протокола рассмотрения заявок, в котором заявка Заявителя на участие в Аукционе отсутствует.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что на дату и время подачи Заявителем заявки на участие в Аукционе (21.07.2025 в 18:34) на аналитическом счете Заявителя на сайте Оператора отсутствовали денежные средства в размере, достаточном для взимания Оператором суммы гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг Оператора (880,18 руб.), в связи с чем заявка Заявителя на участие в Аукционе не была принята Оператором в силу пункта 9.15 Регламента, а также что Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что на официальном сайте и сайте Оператора был опубликован Протокол рассмотрения заявок, в котором была указана заявка Заявителя на участие в Аукционе, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать жалобу Д.Н. от 29.07.2025, направленную письмами Ульяновского УФАС России от 31.07.2025 N МС/3612/25 (вх. от 31.07.2025 N 134853-М/25), Татарстанского УФАС России от 31.07.2025 N РВ-04/7319 (вх. от 01.08.2025 N 135328-ЭП/25), на действия (бездействие) организатора торгов - МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области, оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000023890000001690, лот N 1) необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.