Решение Ульяновское УФАС России от 24.12.2025 N 073/10/104-914/2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

по обращению государственного бюджетного учреждения здравоохранения "СА" (далее - ГБУЗ "СА", заказчик) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "СБ" (далее - ООО "СБ", поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта N 0168500000625003112 от 26.09.2025 на поставку шовного материала (ЭА N 0168500000625003112),

Вх. N 7560-ЭП/25 от 17.12.2025 (дата поступления в ЕИС - 17.12.2024) в Ульяновское УФАС России поступило обращение ГБУЗ "СА" о включении сведений в отношении ООО "СБ" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта N 0168500000625003112 от 26.09.2025.

Вх. N 7690-ЭП/25 от 22.12.2025 в Ульяновское УФАС России от ГБУЗ "СА" поступили дополнительные документы по обращению, включая претензионную переписку по контракту.

Вх. N 7701-ЭП/25 от 23.12.2025 от ООО "СБ" поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе на следующее.

В рамках заключенного контракта N 0168500000625003112 от 26.09.2025 в адрес поставщика от заказчика поступило 2 заявки. Товар по 1-ой заявке был получен заказчиком 12.12.2025 и принят заказчиком без замечаний 15.12.2025 - на сумму 275 972,02 рубля.

В рамках работы по 2-ой заявке поставщиком были запрошены счета у производителя товара, на основании полученных счетов 11.10.2025 оплачен товар в полном объеме (платежные поручения NN 203, 205 от 11.10.2025). Однако в процессе изготовления товара у производителя возникли проблемы, в связи с чем поставщиком были направлены запросы о поставке товара 4-м дистрибьютерам, лишь по 1-му запросу поставщиком было получено коммерческое предложение, срок поставки по которому превышал срок поставки производителя. 08.12.2025 производителем в адрес поставщика было направлено официальное уведомление о сроках производства, о чем 15.12.2025 был уведомлен заказчик. Поставщиком проводилась работа с производителем в целях ускорения производства, товар по 2-ой заявке был изготовлен и отгружен ООО "СБ" 19.12.2025.

ООО "СБ" просит Комиссию Ульяновского УФАС России сведения в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На заседании Комиссии в рамках дистанционного рассмотрения дела 23.12.2025 представитель заказчика поддержал доводы, указанные в обращении, в полном объеме, представитель ООО "СБ" поддержал представленные пояснения. В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 09 час. 30 мин. 24.12.2025 для документального анализа материалов дела.

Вх. N 7728-ЭП/25 от 23.12.2025 в Ульяновское УФАС России от ГБУЗ "СА" поступили дополнительные документы по обращению, ранее не представленные на обозрение (документы, подтверждающие направление претензий в адрес поставщика).

Вх. N 7744-ЭП/25 от 24.12.2024 в Ульяновское УФАС России от ООО "СБ" поступили дополнительные документы по делу, подтверждающие отправку письма в адрес заказчика 15.12.2025.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО "СБ" в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

26.09.2025 между ГБУЗ "СА" и ООО "СБ" был заключен контракт N 0168500000625003112 (цена контракта - 556 240,23 руб.).

Согласно пункту1.1 Контракта поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку товара "Шовный материал" (далее - Товар) в соответствии со спецификацией (приложение N 1 к Контракту).

Пунктом 5.1 Контракта установлено, что срок поставки исчисляется с момента начала исполнения контракта по заявкам заказчика - не более 2-х партий. Срок исполнения заявки - не позднее 20 календарных дней со дня подачи заказчиком заявки. Подача последней заявки заказчиком - не позднее 15 ноября 2025 года. Поставщик за 3 дня до осуществления поставки товара направляет в адрес заказчика уведомление о времени доставки товара в место доставки.

Согласно пункту 12.1 Контракта он вступает в силу с момента подписания и действует по 31 декабря 2025 года. Срок исполнения контракта: дата начала исполнения контракта: c даты заключения контракта. Дата окончания исполнения контракта: 29.12.2025.

09.10.2025 и 10.11.2025 в адрес поставщика от заказчика были направлены заявки.

Таким образом, поставка товара должна быть осуществлена в срок: не позднее 29.10.2025 - по заявке от 09.10.2025, в срок не позднее 01.12.2025 - по заявке от 10.11.2025.

В установленный срок поставка товара ООО "СБ" не была осуществлена.

01.12.2025, 02.12.2025, 23.12.2025 заказчик направил в адрес поставщика претензии.

15.12.2025 по товарной накладной от 13.12.2025 N 406 была осуществлена поставка товара на сумму 275 972,02 рубля (на основании заявки от 09.10.2025).

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктами 12.3, 12.6, 12.10 контракта, заключенного между ГБУЗ "СА" и ООО "СБ", предусмотрена возможность расторжения контракта в одностороннем порядке.

05.12.2025 ГБУЗ "СА" было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчиком 05.12.2025 в 09 час. 16 мин. (МСК) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, а также в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления ООО "СБ" о принятом заказчиком решении является 05.12.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из положений части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что указанные действия, связанные с устранением нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения, должны были быть совершены подрядчиком в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, то есть до 23 час. 59 мин. 15.12.2025.

15.12.2025 по товарной накладной от 13.12.2025 N 406 была осуществлена поставка товара на сумму 275 972,02 рубля (на основании заявки от 09.10.2025).

15.12.2025 поставщик в адрес заказчика направил письмо, содержащее информацию о том, что в связи с задержкой со стороны производителя, вызванной значительным объемом заказов, поставка по 2-ой заявке будет осуществлена в 2 этапа в сроки: до 25.12.2025 и до 25.01.2026.

Однако, товар в полном объеме не был поставлен поставщиком заказчику.

Решение заказчика вступило в законную силу 16.12.2025.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном нарушении условий государственного контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от исполнения контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на неисполнение либо уклонение от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе и не усматривает умышленных действий со стороны ООО "СБ" в части уклонения от исполнения контракта.

Из анализа материалов дела Комиссией Ульяновского УФАС России установлено, что поставщик предпринимал меры, направленные на поставку товара с наименованием, необходимым заказчику, что подтверждается оплатой данного товара (платежные поручения от 11.10.2025 N 203, N 205), а также предпринимал попытки поставить товар от дистрибьютеров.

При данных обстоятельствах Комиссия Ульяновского УФАС России полагает, что обстоятельства дела, в совокупности с представленными доказательствами, не свидетельствуют о том, что действия ООО "СБ" направлены на умышленное несоблюдение условий контракта, поскольку у поставщика отсутствует возможность повлиять на производителя товара (поставщик находится в зависимом положении) или предложить к поставке иной товар, так как это не предусмотрено законодательством о национальном режиме.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В данном случае такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта. Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение поставщиком условий контракта, Комиссией управления не установлены.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что в указанном случае включение сведений об ООО "СБ" в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Таким образом, Комиссией Ульяновского УФАС России принято решение сведения в отношении ООО "СБ" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения в отношении общества с ограниченной ответственность "СБ" (ООО "СБ") (адрес: 183025, Мурманская область, г.о. город Мурманск, <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.