Решение ФАС России от 08.08.2025 N 28/06/105-3700/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия ОГБУЗ "С" (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, "Г" (далее - Уполномоченный орган), комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее - Комиссия по осуществлению закупок), ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) аукциона в электронной форме на поставку комплекса сборной модульной конструкции для возведения здания под размещение приемного отделения областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "С" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0163200000325003512) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, Уполномоченного органа:

1. Ненадлежащим образом сформировано описание объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки);

2. Ненадлежащим образом сформирована начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК).

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик, Уполномоченный орган действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа 06.08.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 08.08.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 10.06.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 570 000 000 руб.;

4) источник финансирования - финансирование за счет внебюджетных средств;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 31.07.2025;

6) на участие в Аукционе подано 5 заявок от участников закупки;

7) дата подачи ценовых предложений - 31.07.2025;

8) предложения о цене контракта подали 2 участника Аукциона;

9) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 04.08.2025;

10) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 2 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

11) победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки "119220581" с предложением о цене контракта в размере 487 350 000 руб.

1.1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом ненадлежащим образом сформировано Описание объекта закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования КТРУ, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе КТРУ, а также правила использования КТРУ устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (Правила формирования и ведения) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования).

Пунктом 4 Правил использования установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

Изучив Описание объекта закупки, Комиссия установила, что Заказчиком, Уполномоченным органом при формировании Описания объекта закупки в части указания отдельных позиций поставляемых товаров не применены характеристики, предусмотренные соответствующими позициями КТРУ.

Так, например, в Извещении характеристики товара "Шкаф для сушки и хранения эндоскопов" указаны в виде значения характеристики к товару "Здания сборные из металла", вместе с тем Заказчику, Уполномоченному органу надлежало указать характеристики товара "Шкаф для сушки и хранения эндоскопов" в виде отдельной позиции с использованием описания, установленного позицией КТРУ 32.50.50.190-00001070 "Шкаф для сушки и хранения эндоскопов". Аналогичным образом в Извещении характеристики товара "Каталка функциональная" указаны в виде значения характеристики к товару "Здания сборные из металла", вместе с тем Заказчику, Уполномоченному органу надлежало указать характеристики товара "Каталка функциональная" в виде отдельной позиции с использованием описания, установленного позицией КТРУ 32.50.50.190-00002457 "Каталка больничная" (перечень оборудования не является исчерпывающим).

1.2. В силу подпункта "а" пункта 5 Постановления N 145 заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 191 - 361 приложения N 2 к Постановлению N 1875, применяются предусмотренные пунктом 1 Проставления N 1875 запрет, ограничение соответственно.

Вместе с тем Комиссия, изучив файл "обоснование дополнительных характеристик", являющемся приложением к Извещению (далее - Обоснование), установила, что Заказчиком при описании товара применены дополнительные характеристики, не предусмотренные КТРУ.

Так, например, в отношении товара "Анализатор гематологический автоматический (стол в комплекте)" указана дополнительная характеристика "Стол медицинский инструментальный", которая отсутствует в описании товара по позиции КТРУ 26.51.53.141-00000011. Кроме того, в отношении товара "Анализатор биохимический (стол в комплекте)" применены дополнительные характеристики "Тип исполнения анализатора", "Максимальная потребляемая мощность", "Наличие фотометрического метода", которые также отсутствуют в описании товара по позиции КТРУ 26.51.53.141-00000034 (перечень оборудования не является исчерпывающим).

Комиссией установлено, что указанные товары соответствуют коду ОКПД 2 26.51.53.141, включенному в позицию 273 приложения N 2 к Постановлению N 1875.

При этом Комиссия отмечает, что установление дополнительных характеристик в отношении товара, включенного в позициях 191 - 361 приложения N 2 к Постановлению N 1875, не отвечает требованиям пункта 5 Правил.

1.3. Комиссией также установлено, что согласно Обоснованию товар "Анализатор биохимический (стол в комплекте)" содержит характеристики, которые не могут изменяться участником закупки (например, "Тип исполнения анализатора"), а также характеристики, конкретное значение которых участник закупки указывает в заявке самостоятельно (например, "Максимально допустимые габариты анализатора (длина x глубина x высота)"). Также товар "Комплект согревающий хирургического и реанимационного назначения" содержит характеристики, которые не могут изменяться участником закупки (например, "Время непрерывной работы системы"), а также характеристики, конкретное значение которых участник закупки указывает в заявке самостоятельно (например, "Диагональ дисплея") (перечень не является исчерпывающим).

При этом в структурированную форму Извещения вышеуказанные характеристики включены в виде одной характеристики, значение которой не может изменяться участником закупки, что вводит участников Аукциона в заблуждение в части указания их значения.

1.4. Подпунктом "г" пункта 4 Постановления N 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии Законом о контрактной системе, Федеральным законом от 18.06.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) соответственно, не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота) товары, указанные в позициях 17, 139 - 141 приложения N 1 к Постановлению N 1875, 179, 189, 320 (в части дефибрилляторов), 362 - 432 приложения N 2 к Постановлению N 1875, и товары, не указанные в таких позициях.

Комиссией установлено, что Заказчиком в рамках Аукциона закупаются товары "Дефибриллятор внешний для профессионального использования", "Дефибриллятор внешний полуавтоматический для профессионального использования с питанием от неперезаряжаемой батареи" с кодом ОКПД 2 26.60.13.190, который включен в позицию 320 приложения N 2 к Постановлению N 1875. Кроме того, в рамках Аукциона Заказчиком также приобретаются товары "Кровать адаптационная, "Операционный стол рентгенпрозрачный с электроприводорм", "Стол для анестезиологических инструментов" с кодом ОКПД 2 32.50.30.110, который включен в позицию 179 приложения N 2 к Постановлению N 1875 (перечень оборудования не является исчерпывающим).

При этом в рамках Аукциона также закупаются товары, которые не включены в позиции, предусмотренные подпунктом "г" пункта 4 Постановления N 1875, например, "Анализатор глюкозы ИВД, лабораторный, автоматический" с кодом ОКПД 2 26.60.12.119, который включен в позицию 306 приложения N 2 к Постановлению N 1875.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком неправомерно осуществлено объединение в один лот товаров, указанных в подпункте "г" пункта 4 Постановления N 1875, и иных товаров.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа, ненадлежащим образом сформировавших Описание объекта закупки, нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом ненадлежащим образом сформирована НМЦК.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 статьи 99 Закона о контрактной системе) в отношении определения и обоснования НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В связи с тем, что контроль в отношении обоснования НМЦК осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, довод Заявителя о том, что Заказчиком, Уполномоченным органом ненадлежащим образом сформирована НМЦК, не подлежит рассмотрению в рамках полномочий Комиссии.

3. Решением ФАС России от 08.08.2025 по делу N 28/06/105-3696/2025 в действиях Заказчика, Уполномоченного органа установлены нарушения пункта 1 части 2, пункта 15 части 1 статьи 42, пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе в части неприменения положений Постановления N 1875, ненадлежащего формирования Описания объекта закупки, неисполнения предписания ФАС России от 04.07.2025 по делу N 28/06/105-3271/2025, а также Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки выдано предписание об устранении выявленных нарушений (далее - Предписание).

Срок исполнения Предписания установлен до 27.08.2025.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "А" обоснованной в части пунктов 1.1 - 1.4 настоящего решения.

2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушения пункта 1 части 2, пункта 15 части 1 статьи 42, пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

3. Передать довод жалобы Заявителя в отношении формирования НМЦК в органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля для рассмотрения по существу.

4. В связи с тем, что решением от 08.08.2025 по делу N 28/06/105-3696/2025 предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок выдано, по настоящему решению предписание не выдавать.

5. В связи с тем, что материалы по выявленному нарушению переданы на основании решения от 08.08.2025 по делу N 28/06/105-3696/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.