Решение ФАС России от 08.08.2025 N 223ФЗ-62/РНП/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "О": <...> (доверенность от 14.12.2023 N 330), <...> (доверенность от 14.12.2023 N 330), ООО "Н": <...>, <...>. (доверенность от 01.08.2025 б/н),

рассмотрев обращение АО "О" от 25.07.2025 N 1555-20079 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Н" в связи с односторонним отказом АО "О" от исполнения договора, заключенного по результатам проведения закупочной процедуры в бумажной форме на право заключения договора на выполнение полного комплекса строительно-монтажных работ в соответствии с проектно-сметной документацией по объекту: "Строительство производственного корпуса с административно-бытовыми помещениями для размещения Центра аддитивных технологий АО "О" <...>" (далее - Обращение),

АО "О" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "Н" (далее - Подрядчик) для включения в Реестр.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных сторонами, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГК "Р", утвержденным наблюдательным советом ГК "Р" от 18.03.2015 (протокол N 2) (в редакции от 31.05.2024 N 5) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Подрядчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Между Заказчиком и Подрядчиком заключен договор от 03.08.2023 N "О"/1677/07/2023/643 (далее - Договор) на сумму 1 485 538 746,68 руб. (с учетом дополнительного соглашения от 04.09.2025 N 5) на выполнение полного комплекса строительно-монтажных работ в соответствии с проектно-сметной документацией по объекту: "Строительство производственного корпуса с административно-бытовыми помещениями для размещения Центра аддитивных технологий АО "О" <...>" (далее - Работы, Объект).

Согласно пункту 2.1 Договора Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства в сроки и на условиях Договора выполнить Работы по Объекту в соответствии с техническим заданием (приложение N 1 к Договору), графиком выполнения работ (приложение N 2 к Договору) (далее - График выполнения работ), совмещенным графиком производства работ и движения рабочей силы (приложение N 5 к Договору), а также проектной документацией и передать результат выполненных Работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять выполненные Работы в установленном порядке и оплатить результат выполненных Работ в порядке, предусмотренном Договором.

Графиком выполнения работ определено следующее:

1) Передача рабочей документации - в течение 10 календарных дней с момента подписания договора;

2) Передача строительной площадки - в течение 10 календарных дней с даты получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации по объекту;

3) Подготовительный период - в течение 90 календарных дней с момента выполнения этапа 1;

4) Производственный корпус с административно-бытовым комплексом - в течение 430 календарных дней после выполнения этапа 2;

5) Объекты энергетического хозяйства - в течение 430 календарных дня с момента выполнения этапа 2;

6) Наружные инженерные сети - в течение 430 календарных дня с момента выполнения этапа 2;

7) Благоустройство и озеленение - в течение 60 календарных дней после выполнения этапа 6;

8) Прочие работы - в течение 430 календарных дня с момента выполнения этапа 2;

9) Приемо-сдаточные мероприятия - в течение 30 календарных дней после выполнения этапов 4 - 6.

В соответствии с пунктом 7.1.1 Договора Заказчик обязан передать Подрядчику в течение 10 рабочих дней с момента заключения Договора утвержденную проектную и рабочую документацию со штампом "В производство работ" по акту о передачи проектной документации (приложение N 4 к Договору) или по накладной с описью; участки производства работ по акту-допуску; необходимые исходно-разрешительные документы.

В соответствии с пунктом 13.4.1 Договора Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора при наличии, в том числе одного из следующих обстоятельств:

2) если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Договора или выполняет Работы настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным;

4) если отступления Подрядчика в работе от условий Договора или иные недостатки результата Работ не были устранены в установленный Заказчиком разумный срок либо являются существенными и неустранимыми;

5) В случае просрочки выполнения Работ Подрядчиком по этапу в соответствии с Графиком выполнения работ более чем на 10 календарных дней.

Комиссией ФАС России установлено, что Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции (https://sanctionssearch.ofac.treas.gov/Details.aspx?id=37782).

На заседании Комиссии ФАС России представители Заказчика пояснили, что Заказчиком осуществлена выплата аванса Подрядчику в размере 1 304 645 658,82 руб., что подтверждается платежными поручениями от 05.09.2023 N 28128, от 06.02.2024 N 959, от 06.02.2024 N 961, от 13.02.2024 N 4393, от 14.02.2024 N 4824, от 17.07.2024 N 30781, от 22.08.2024 N 36839, от 20.09.2024 N 42835, от 15.01.2025 N 1087, однако размер принятых заказчиком работ по состоянию на 19.06.2025 составил 171 133 285,95 руб., ввиду чего Заказчиком на основании пункта 13.4.1 Договора принято решение о направлении Подрядчику письма о расторжении Договора в одностороннем порядке от 19.06.2025 N 4902-16346.

Представители Подрядчика на заседании Комиссии ФАС России представили информацию и сообщили, что фактический объем понесенных Подрядчиком затрат в рамках исполнения обязательств по Договору составил 1 296 970 514,68 руб., что подтверждается первичными учетными документами.

Вместе с тем представители Подрядчика пояснили, что Заказчиком допущена просрочка передачи рабочей документации, составившая 138 календарных дней, а также не исполнена обязанность по передаче проектной документации в сроки, предусмотренные пунктом 7.1.1 Договора. Кроме того, отсутствие локальной сметной документации, имеющей положительное заключение экспертизы, существенно затруднило выполнение работ, о чем Подрядчик неоднократно уведомлял Заказчика (письма от 15.08.2025 N Н-143, от 29.10.2024 N Н-183, от 03.12.2024 N Н-2182, от 18.03.2025 N Н-0387).

При этом на обращение Подрядчика от 26.10.2023 N Н-0111 с запросом о предоставлении технического решения по замене железобетонных изделий, снятых с производства, ответ Заказчиком был направлен лишь по истечении 110 календарных дней. На запросы Подрядчика от 31.01.2024 N Н-0145, от 01.02.2024 N Н-0164, от 16.05.2024 N Н-0880, касающиеся необходимости корректировки проекта организации строительства, ответы Заказчиком не представлены.

На основании представленных документов и сведений Комиссия ФАС России установила, что неисполнение обязательств по Договору со стороны Подрядчика, в том числе вызвано обстоятельствами, не зависящими от Подрядчика, при этом Подрядчик принимал меры, направленные на надлежащее исполнение обязательств по Договору.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания, лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П, от 30.07.2001 N 13-П, санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий, как признание участника закупки недобросовестным поставщиком, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Подрядчика, Комиссия ФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Подрядчика признаков недобросовестного поведения при исполнении Договора.

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные АО "О" в отношении ООО "Н" (<...>; ИНН: <...>), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.