Решение ФАС России от 08.08.2025 N 223ФЗ-400/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ОАО "РА": <...> (доверенность от 30.11.2022 N ЦДЗС-111/Д), ООО "И": <...> (доверенность от 04.08.2025 б/н), представители ООО "РБ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конфренц-связи жалобу ООО "И" от 29.07.2025 N 26, направленную письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 30.07.2025 N 02/18141/25, на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" при проведении открытого конкурса, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту подъемно - транспортного оборудования (извещение N 1220/ОКЭ-ЦДИ ЦВ/25, размещенное на сайте www.rts-tender.ru), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "И" (далее - Заявитель) от 29.07.2025 N 26, направленная письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 30.07.2025 N 02/18141/25, на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту подъемно - транспортного оборудования (извещение N 1220/ОКЭ-ЦДИ ЦВ/25, размещенное на сайте www.rts-tender.ru) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА", утвержденным решением совета директоров ОАО "РА" от 28.06.2018 (протокол N 26) (в редакции с изменениями, утвержденными решением совета директоров ОАО "РА" от 27.06.2025 (протокол N 17) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), документацией о закупке (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 29.05.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 72 000 000 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 16.06.2025.

4. На участие в закупке подано 4 заявки участников закупки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 25.06.2025.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок, соответствующим требованиям Документации признаны 4 заявки участников закупки.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 17.07.2025.

8. По результатам рассмотрения вторых частей заявок, соответствующим требованиям Документации признаны 4 заявки участников закупки.

9. По результатам подведения итогов победителем закупки признан участник с порядковым номером заявки "1" с предложением о цене договора в размере 60 000 000 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 05.08.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 08.08.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Согласно части 16 статьи 3.2 Закона о закупках под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом оценившего заявку Заявителя в рамках Конкурса по подкритерию оценки "Опыт участника" (далее - Подкритерий) критерия "Квалификация участника".

Представитель Заказчика с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Приложением N 1.4 Документации установлен Подкритерий согласно которому оценка заявок участников осуществляется следующим образом:

Оценивается путем деления стоимости выполненных каждым (j-ым) участником работ по ремонту подъемно-транспортного оборудования на начальную (максимальную) цену договора с учетом всех налогов, включая НДС, по формуле:

, где

Б j - количество баллов j-го участника;

Цj опыт - стоимость выполненных j-ым участником работ по ремонту подъемно-транспортного оборудования (с учетом всех налогов, включая НДС);

Ц нач. макс. - начальная (максимальная) цена договора с учетом всех налогов, включая НДС, установленная в техническом задании документации о закупке.

N - максимально возможное количество баллов.

В случае, если стоимость выполнения работ равна или больше начальной (максимальной) цены договора с учетом всех налогов, включая НДС, установленной в техническом задании документации о закупке, то участнику сразу присваивается 20 баллов.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 22.07.2025 б/н заявке Заявителя присвоено 0 баллов по Подкритерию, поскольку представленный участником опыт не соответствует требованиям пункта 2.1 Приложения N 1.4 к Документации по предоставлению опыта по ремонту подъемно-транспортного оборудования.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя представил сведения и пояснил, что Заказчиком ненадлежащим образом применен порядок оценки по Подкритерию, поскольку представленные в составе заявки договоры в подтверждение опыта участника по соответствующему подкритерию на общую сумму 371 297 878,60 руб. не были приняты Заказчиком к оценке.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ для целей оценки по Подкритерию Заявителем в составе заявки представлены договоры на выполнение работ по текущему ремонту компрессоров. Указанные договоры не соответствуют требованиям Подкритерия, предусматривающего предоставление документов, подтверждающих опыт выполнения работ по ремонту подъемно-транспортного оборудования. Кроме того, представленные акты выполненных работ не содержат сведений о выполнении работ по ремонту подъемно-транспортного оборудования.

Также, Представитель Заказчика сообщил, что подъемно-транспортное оборудование (предназначены для перемещения грузов и людей в различных плоскостях) кардинально отличается по своей конструкции, предназначению и принципу работы от компрессорного оборудования (предназначены для сжатия газов или воздуха и последующей подачи их под давлением).

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Заказчика, не принявшего к оценке документы, подтверждающие наличие опыта Заявителя по Подкритерию, не противоречат Закону о закупках, Положению о закупках и Документации.

Вместе с тем представители Заявителя не представили доказательств, подтверждающих обоснованность довода Жалобы в вышеуказанной части, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

Таким образом, довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "И" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 29.07.2025 N 26, направленную письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 30.07.2025 N 02/18141/25, на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении открытого конкурса, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту подъемно - транспортного оборудования (извещение N 1220/ОКЭ-ЦДИ ЦВ/25, размещенное на сайте www.rts-tender.ru) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.