Решение ФАС России от 08.08.2025 N 223ФЗ-407/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ОАО "РА": <...> (доверенность от 30.11.2022 N ЦДЗС-120/Д), ООО "Э": <...> (доверенность от 06.08.2025 N 1), представители ООО "РБ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Э" от 31.07.2025 б/н, направленную письмом Санкт-Петербурского УФАС России от 31.07.2025 N 02/18302/25, на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по комплексному обслуживанию домов и комнат отдыха локомотивных бригад (извещение N 1346/ОКЭ-ОКТ/25, лот N 4, размещенное на сайте www.rts-tender.ru), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "Э" (далее - Заявитель) от 31.07.2025 б/н, направленная письмом Санкт-Петербурского УФАС России от 31.07.2025 N 02/18302/25, на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по комплексному обслуживанию домов и комнат отдыха локомотивных бригад (извещение N 1346/ОКЭ-ОКТ/25, лот N 4, размещенное на сайте www.rts-tender.ru) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА", утвержденным решением Совета директоров ОАО "РА" от 28.06.2018 (протокол N 26) (в редакции с изменениями, утвержденными решением Совета директоров ОАО "РА" от 26.03.2025 (протокол N 13) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), документацией о закупке (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 24.06.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора (далее - НМЦД) - 630 410 799,87 руб. (98 246 808,57 руб. по лоту N 1; 113 300 508,67 руб. по лоту N 2; 135 009 023,61 руб. по лоту N 3; 107 962 687,73 руб. по лоту N 4; 116 826 903,93 руб. по лоту N 5; 59 064 867,36 по лоту N 6).

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 10.07.2025.

4. На участие в Конкурсе подано 3 заявки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 15.07.2025.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок соответствующей требованиям Документации признана 1 заявка участника закупки.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 21.08.2025.

8. Дата подведения итогов - 21.08.2025.

9. Конкурс признан несостоявшимся в связи с тем, что соответствующим требованиям Документации признана 1 заявка участника закупки, договор с единственным допущенным участником по лоту N 4 не заключается.

Частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 07.08.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 08.08.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя, ввиду несоответствия технического предложения техническим требованиям Документации.

Представитель Заказчика с доводом Жалобы не согласилися и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно пункту 3.9.22 Документации техническое предложение участника, представленное в составе заявки, должно соответствовать требованиям Документации, технического задания Документации, являющегося приложением N 1.1 к Документации (далее - Техническое задание), и должно предоставляться по форме технического предложения участника, представленной в приложении N 1.3 конкурсной Документации (далее - Форма).

Пунктом 3.20.2 Документации установлено, что техническое предложение участника должно содержать все показатели и характеристики товаров, работ, услуг, условия исполнения договора, указанные в Техническом задании. Характеристики товаров, работ, услуг должны быть изложены таким образом, чтобы при рассмотрении заявок не допускалось их неоднозначное толкование, числовые показатели при описании характеристик товаров, работ, услуг должны быть указаны в абсолютных величинах.

В соответствии с пунктом 3.9.9.4 Документации участник закупки не допускается к участию в закупке, в том числе в случае несоответствия технического предложения требованиям и условиям Документации.

В техническом предложении Документации установлена "Форма", согласно которой участник должен перечислить единицы измерения согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения (далее - ОКЕИ) в соответствии с требованиями Технического задания и характеристик предлагаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с Техническим заданием к услугам по лоту N 4 установлены следующие объемы и наименования оказываемых услуг которые необходимо указать:

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 15.07.2025 N 1346/ОКЭ-ОКТ/25/1 заявка Заявителя отклонена на основании пункта 3.9.4.4. Документации в связи с несоответствием технического предложения Заявителя требованиям пункта 3.20.2 Документации, а именно: единицы измерения и объем, указанные в техническом предложении Заявителя, не соответствуют единицам измерения и объему, указанному в Документации, а именно, участником указано:

При этом представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что Форма Заявителя предоставлена на основании данных о единицах измерения на сайте Оператора.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика пояснил, что в инструкции по заполнению Формы указано, что техническое предложение заполняется участником с учетом требований Технического задания и характеристик предлагаемых товаров, работ, услуг, а не данных, размещенных на сайте Оператора.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссией ФАС России установлено, что в техническом предложении Заявителя указан общий объем оказываемых услуг без указания единиц измерения, что не соответствует требованиям Документации и Техническому заданию, в связи с чем действия Заказчика по отклонению заявки Заявителя не противоречат положениям пункта 3.9.4.4 Документации, положения о закупке и Закону о закупках.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представил достаточных сведений и материалов, свидетельствующих об обратном.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя на участие в Конкурсе, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "Э" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 31.07.2025 б/н, направленную письмом Санкт-Петербурского УФАС России от 31.07.2025 N 02/18302/25, на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора оказание услуг по комплексному обслуживанию домов и комнат отдыха локомотивных бригад (извещение N 1346/ОКЭ-ОКТ/25, лот N 4, размещенное на сайте www.rts-tender.ru) необоснованной.