Решение Хабаровское УФАС России от 24.12.2025 N РНП-486

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела контроля закупок в составе:

в присутствии представителя ООО "АА" по доверенности от 23.12.2025,

в отсутствие представителей заказчика - муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад N 7, уполномоченного органа - отдела муниципального заказа администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, (о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом),

рассмотрев материалы дела N 7-3/776 по обращению заказчика - муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад N 7 (далее также - МБДОУ детский сад N 7, заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участнике закупки - ООО "АА" (ИНН <...>) по результатам электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад N 7, расположенного по адресу: <...> (Извещение N 0122300020025000133) и факта уклонения от заключения контракта участника вышеуказанной закупки - ООО "АА",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступило обращение заказчика - МБДОУ детский сад N 7 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участнике закупки - ООО "АА" (ИНН <...>) (далее также - Общество) по результатам электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад N 7, расположенного по адресу: <...> (Извещение N 0122300020025000133) и факта уклонения от заключения контракта участника вышеуказанной закупки - ООО "АА".

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее также - Постановление N 1078) Хабаровским УФАС России проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

Уполномоченным органом - отделом муниципального заказа администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края для заказчика - МБДОУ детский сад N 7 проведен электронный аукцион на выполнение работ по капитальному ремонту здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад N 7, расположенного по адресу: <...>.

Извещение N 0122300020025000133 о проведении закупки размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru - 26.11.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 60 454 654,44 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 04.12.2025 09:00 (МСК+7).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0122300020025000133 от 05.12.2025 победителем электронной процедуры признан участник закупки идентификационный N 120173324 (заявка ООО "АА"), заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с предложением о цене контракта /суммы цен единиц товара, работы, услуги 55 920 555,24 рублей.

В соответствии с протоколом признания участника уклонившимся от заключения контракта от 18.12.2025, ООО "АА" признано уклонившимся от заключения контракта на следующем основании: Невыполнение участником закупки требований ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ.

В ходе проведения проверки ООО "АА" представлены письменные пояснения, из которых следует, что у участника закупки отсутствовал умысел на уклонение от заключения контракта.

Изучив материалы дела N 7-3/776, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

Статья 51 Закона N 44-ФЗ регулирует порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры.

В силу ч. 1 ст. 51 Закона N 44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного пп. "а" п. 2 ч. 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных ст. 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п. 1 ч. 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные п. 2 ч. 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном п. 1 ч. 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 5 ст. 51 Закона N 44-ФЗ не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона N 44-ФЗ в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 настоящей статьи, не выполнены требования п. 3 ч. 3 настоящей статьи) и ч. 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

05.12.2025 заказчиком размещен проект контракта.

12.12.2025 Обществом размещен протокол разногласий.

16.12.2025 заказчиком размещен доработанный проект контракта.

В регламентированный срок - 17.12.2025 проект контракта ООО "АА" не подписан.

18.12.2025 заказчиком размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с протоколом признания участника уклонившимся от заключения контракта от 18.12.2025, ООО "АА" признано уклонившимся от заключения контракта на следующем основании: Невыполнение участником закупки требований ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ.

Согласно пояснениям представителя ООО "АА", а также подтверждается материалами дела, умысла уклонения от заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад N 7, расположенного по адресу: <...>, у Общества не было. Контракт не был подписан в регламентированный срок по причине того, что у Общества возникли проблемы с получением банковской гарантии. Так в период с 05.12.2025 по 17.12.2025 Обществом для целей оформления независимой гарантии для обеспечения исполнения заключаемого контракта направлялись заявки на оформление банковской гарантии в следующие банки: АКБ "Т" (АО), ПАО "СА", ПАО "БА", АО "АБ", ООО Камкомбанк, Банк ВТБ (ПАО), ПАО "АВ" БАНК, Промсвязьбанк, АО "АГ", Абсолют банк, АО МСП. "J". ПАО "СБ", Банк Газпромбанк (АО), ПАО "ББ", Московский кредитный банк (МКБ), Реалист Банк, ПАО Банк Зенит, ПАО АКБ "М", ТКБ БАНК ПАО, КБ "J" (АО), Банк "Л" (ПАО), КБ "КА" (ООО), АО Банк Инго, ООО КБ "КБ", ООО "БВ". Однако по результатам рассмотрения заявок банками в оформлении банковской гарантии было отказано по причине "Арбитражи". В ходе телефонных переговоров с представителями банков было указано на наличие в картотеке арбитражных дел дела N А60-56543/2025 по иску ООО "СВ" к ООО "АА" о взыскании задолженности. Однако банками не учтено, что сторонами заключено мировое соглашение от 25.12.2025, задолженность погашена. Информация о погашении задолженности была представлена в банки, тем не менее вынесены отказы. Обстоятельство в виде отказов банков в выдаче независимых гарантий в целях обеспечения исполнения контракта по закупке N 0122300020025000133 носило для ООО "АА" непредвиденный характер, поскольку ранее ПАО "ББ" была выдана независимая гарантия N 9991-4R1/2298647 от 03.12.2025 для целей обеспечения заявки на участие в закупке. Свободными денежными средствами в сумме обеспечения исполнения контракта 12090930,89 рублей Общество в период подписания контракта не располагало. Вместе с тем, строительство жилых и нежилых зданий являются основным видом деятельности Общества. В связи с этим, Общество располагает необходимым персоналом и техникой для исполнения условий контракта. В целях выполнения обязательств по контракту, Общество предприняло дополнительные меры, в том числе заключило договор подряда N 15/12/25 от 15.12.2025 с Индивидуальным предпринимателем В. на выполнение демонтажных работ, что подтверждается приложенной копией договора.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок, служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Термин "уклонение от исполнения (заключения) контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя торгов.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П, от 30.07.2001 N 13-П санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупки недобросовестным поставщиком, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное

По смыслу Закона N 44-ФЗ включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по сути является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. Конституционный суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, учитывая все обстоятельства дела, оценивая в данном случае действия участника закупки в их совокупности и взаимной связи, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о неподтверждении недобросовестного поведения ООО "АА" (ИНН <...>) при заключении контракта по результатам электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад N 7, расположенного по адресу: <...> (Извещение N 0122300020025000133).

Руководствуясь ст. 104 Закона N 44-ФЗ и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением N 1078, Комиссия Хабаровского УФАС России

Сведения, представленные заказчиком - МБДОУ детский сад N 7 в отношении ООО "АА" (ИНН <...>) по результатам электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад N 7, расположенного по адресу: <...> (Извещение N 0122300020025000133), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.