Решение ФАС России от 08.08.2025 N 223ФЗ-401/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "Ц": <...> (доверенность от 04.07.2023 N 2641-Д), <...> (доверенность от 30.07.2025 N 149-Д),

ООО "СА": <...> (доверенность от 18.07.2025 б/н),

представители ООО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "СА" от 18.07.2025 б/н, направленную письмом Московского УФАС России от 22.07.2025 N ФК/29615/25, на действия (бездействие) заказчика АО "Ц" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту отдельных объектов моторвагонного депо Перерва Московской железной дороги (извещение N 32514956344), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "СА" (далее - Заявитель) от 18.07.2025 б/н, направленная письмом Московского УФАС России от 22.07.2025 N ФК/29615/25, на действия (бездействие) заказчика АО "Ц" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту отдельных объектов моторвагонного депо Перерва Московской железной дороги (извещение N 32514956344) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

При этом в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "Ц", утвержденным Советом директоров АО "Ц" протоколом от 28.12.2018 N 21/18 (с учетом изменений N 7, утвержденных Советом директоров АО "Ц" протоколом от 28.12.2024 N 21/24) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), конкурсной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) - 18.06.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 102 047 774,83 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 16.07.2025.

4. На участие в Конкурсе подано 3 заявки от участников закупки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 16.07.2025.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок соответствующими требованиям Документации признаны 3 заявки участников Конкурса.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 16.07.2025.

8. По результатам рассмотрения вторых частей заявок соответствующими требованиям Документации признаны 3 заявки участников Конкурса.

9. Дата подведения итогов - 16.07.2025.

10. По результатам подведения итогов закупки победителем Конкурса признан участник с номером заявки "2" (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 102 047 774,83 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 30.07.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 08.08.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены следующими действиями Заказчика:

1. Заказчиком ненадлежащим образом оценена заявка Победителя.

2. Заказчиком неправомерно принято решение о допуске заявок Победителя и ООО "СБ" (далее - Участник N 3) на участие в Конкурсе, в связи с предоставлением некорректного обеспечения заявки на участие в Конкурсе.

Представители Заказчика с доводами Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлены цели регулирования Закона о закупках, в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

1. Согласно доводу Жалобы Заказчиком неправомерно оценена заявка Победителя по критерию "Опыт участника". По мнению Заявителя, Победителем в составе заявки предоставлена недостоверная информация в отношении договора от 15.01.2024 N СМР-А/2024, которая неправомерно принята к оценке Заказчиком.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации должны быть указаны в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 205 Положения о закупке установлено, что отстранение участника закупки от участия в конкурентной закупке или отказ от заключения договора с победителем конкурентной закупки осуществляется в любой момент до заключения договора, если заказчик или комиссия обнаружит, что участник не соответствует требованиям Положения о закупке, при условии их установления в документации о конкурентной закупке, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Согласно пункту 473 Положения о закупке после определения участника, с которым в соответствии Положением о закупке должен быть заключен договор, в срок, предусмотренный для заключения договора, заказчик вправе отказаться от заключения договора с таким участником в случае установления несоответствия участника и его заявки требованиям, установленным Положением о закупке, или в связи с предоставлением им недостоверной информации о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем закупки.

В соответствии с пунктом 13.3 Документации заявка должна содержать сведения об опыте выполнения работ по текущему ремонту на объектах железнодорожной инфраструктуры в полосе отвода железной дороги за период 2022-2024 гг. по форме N 2 Приложения N 2 к Документации с обязательным приложением копий договоров и документов, подтверждающих исполнение договоров (товарные накладные, акты выполненных работ).

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что Победителем в составе заявки представлены недостоверные сведения об опыте участника по выполнению работ по ремонту на объектах железнодорожной инфраструктуры в полосе отвода железной дороги (далее - Опыт). Так, согласно информации, представленной в открытых источниках, у Победителя отсутствует вышеуказанный опыт.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что Победителем в составе заявки представлены все необходимые сведения в соответствии с пунктом 13.3 Документации, которые были оценены Заказчиком. Действия Заказчика по изучению материалов и дальнейшей оценке заявки Победителя не противоречат Закону о закупках, Положению о закупках и Документации.

На заседании Комиссии ФАС России установлено, что Победителем в составе заявки на участие в Конкурсе в качестве подтверждения наличия Опыта представлен в том числе договор от 15.01.2024 N СМР-А/2024 (далее - Договор), заключенный между Победителем и ООО "В".

Комиссией ФАС России в адрес ООО "В" направлено письмо от 06.08.2025 N 28/73937/25, которым предлагалось подтвердить либо опровергнуть факт наличия договорных отношений между Победителем и ООО "В" по Договору, выполнения работ по Договору, а также факт подписания акта приемки выполненных работ от 28.01.2025 N 1.

ООО "В" в адрес антимонопольного органа направлено письмо от 07.08.2025 N 1237, содержащее информацию о том, что Договор, представленный Победителем в составе заявки на участие в Конкурсе, является фальсифицированным. По мнению ООО "В", Договор подписан с использованием поддельной подписи руководителя ООО "В". Кроме того, из письма от 07.08.2025 N 1237 следует, что ООО "В" никогда не имело взаимоотношений с Победителем.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, неправомерно оценившего заявку Победителя, нарушают требования части 6 статьи 3 Закона о закупках, а также содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно доводу Жалобы Заказчиком неправомерно принято решение о допуске заявок Победителя и Участника N 3 по причине предоставления Победителем и Участником N 3 некорректного обеспечения заявок участников закупки.

Частью 25 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что заказчик вправе предусмотреть в положении о закупке требование обеспечения заявок на участие в конкурентных закупках, в том числе порядок, срок и случаи возврата такого обеспечения. При этом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке должны быть указаны размер такого обеспечения и иные требования к такому обеспечению, в том числе условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок на участие в закупках предусмотрен положением о закупке заказчика в соответствии с Законом о закупках). Обеспечение заявки на участие в конкурентной закупке может предоставляться участником конкурентной закупки путем внесения денежных средств, предоставления банковской гарантии или иным способом.

В соответствии с пунктом 5.1 Документации начальная (максимальная) цена договора (далее - НМЦД) составляет 102 047 774,83 руб.

Согласно пункту 20.1 Документации обеспечение заявки может быть представлено путем внесения денежных средств или предоставления независимой гарантии. Выбор способа обеспечения заявки на участие в закупке осуществляется участником закупки.

Пунктом 20.2 Документации установлено, что размер обеспечения заявки устанавливается в размере 2% от предельной цены, указанной в пункте 5.1 Документации. Участник вправе выбрать способ обеспечения заявки из указанных в пункте 20.1 Документации. Предоставление обеспечения иным способом не допускается.

Комиссией ФАС России установлено, что размер обеспечения заявки на участие в Конкурсе составляет 2 040 955,5 руб.

Вместе с тем Комиссией ФАС России установлено, что Победителем в качестве обеспечения заявки на участие в Конкурсе внесены денежные средства на специальный счет, открытый в ПАО "СВ" (далее - Специальный счет), что подтверждается платежным поручением от 15.07.2025 N 1226 в соответствии с пунктом 20.2 Документации. При этом Участником N 3 в качестве обеспечения заявки на участие в Конкурсе предоставлена независимая гарантия от 14.07.2025 N 11Ю-С-031479/25, выданная АО МСП Банк, в размере 2 040 955,5 руб., что также соответствует пункту 20.2 Документации.

Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представил сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

Учитывая изложенное, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией ФАС России принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленного нарушения.

1. Признать жалобу ООО "СА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 18.07.2025 б/н, направленную письмом Московского УФАС России от 22.07.2025 N ФК/29615/25, на действия (бездействие) заказчика АО "Ц" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту отдельных объектов моторвагонного депо Перерва Московской железной дороги (извещение N 32514956344) частично обоснованной.

2. Признать АО "Ц" нарушившим требования части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать АО "Ц", ООО "Р" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 08.08.2025 по делу N 223ФЗ-401/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 08.08.2025 N 223ФЗ-401/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.