Решение ФАС России от 08.08.2025 N 223ФЗ-63/РНП/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседания Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "М": <...> (доверенность от 10.01.2025 N 785),

ООО "К": <...> (доверенность от 01.01.2025 N 125/25), <...> (доверенность от 01.01.2025 N 123/25),

рассмотрев обращение АО "М" от 31.07.2025 N 02-01-5664/25-0-0, направленное письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 01.08.2025 N 02/18392/25, о включении сведений в отношении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

АО "М" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "К" (далее - Обращение) для включения в Реестр.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных ООО "К", установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "М", утвержденным решением совета директоров АО "М" от 04.02.2025 (протокол N 04(093)/СД от 04.02.2025) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Заказчиком 11.06.2025 на сайте оператора электронной площадки АО "Р" (далее - Оператор) размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку двутавра (извещение N 32514940065) (далее - Извещение, Закупка).

Начальная (максимальная) цена договора - 244 204 078,98 руб.

Согласно пункту 7.3 раздела 7 главы III Положения о закупке к обоснованию предлагаемых цены договора, суммы цен единиц договора относится гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара (за исключением случая, если количество поставляемых товаров невозможно определить), документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемым цене, сумме цен единиц товара.

В соответствии с пунктом 1.1 раздела 1 главы IX Положения о закупке по результатам конкурентной закупки договор заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после предоставления участником закупки, с которым заключается договор, обеспечения исполнения договора в соответствии с требованиями настоящего Положения о закупке (если требование обеспечения исполнения договора установлено в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, приглашении).

Пунктом 1.2 раздела 1 главы IX Положения о закупке установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Согласно пункту 1.4 раздела 1 главы IX Положения о закупке не позднее пяти календарных дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе, электронной площадке итогового протокола, заказчик формирует с использованием электронной площадки и размещает на электронной площадке без своей подписи проект договора.

В соответствии с пунктом 1.6 раздела 1 главы IX Положения о закупке не позднее пяти календарных дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта договора, участник закупки, с которым заключается договор, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект договора и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект договора, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора.

При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных разделом 7 Главы III настоящего Положения о закупке, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные разделом 1 главы IX Положения о закупке;

б) вносит на счет заказчика денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение договора, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение договора);

2) формирует, подписывает электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект договора в соответствии с пунктом 1.4 раздела 1 главы IX Положения о закупке, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, приглашении, и положениям заявки такого участника закупки.

В соответствии с пунктом 1.7 раздела 1 главы IX Положения о закупке не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается договор, информации и документов в соответствии с пунктом 1.6 раздела 1 главы IX Положения о закупке, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает на электронной площадке договор в случае, если участник закупки, с которым заключается договор, разместил информацию и документы в соответствии с подпунктом 1 пункта 1.6 раздела 1 главы IX Положения о закупке. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Положением о закупке определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение договора, действия, предусмотренные пунктом 1.7 раздела 1 главы IX Положения о закупке, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет заказчика, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение договора, предложенной участником закупки, с которым заключается договор;

2) формирует и размещает на электронной площадке без своей подписи проект договора с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается договор, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1.6 раздела 1 главы IX Положения о закупке;

3) формирует и размещает на электронной площадке без своей подписи проект договора без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается договор, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1.6 раздела 1 главы IX Положения о закупке. При таком размещении заказчик также формирует с использованием электронной площадки, подписывает электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает на электронной площадке информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий.

Согласно пункту 1.8 раздела 1 главы IX Положения о закупке не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с подпунктами 2 и 3 пункта 1.7 раздела 1 главы IX Положения о закупке, участник закупки, с которым заключается договор, осуществляет действия, предусмотренные подпунктом 1 пункта 1.6 раздела 1 главы IX Положения о закупке. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает на электронной площадке подписанный электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, договор (за исключением случаев, установленных настоящим Положением о закупке, и не ранее срока, предусмотренного пунктом 1.2 раздела 1 главы IX Положения о закупке).

Пунктом 1.9 раздела 1 главы IX Положения о закупке установлено, что договор считается заключенным в день размещения договора, подписанного электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, с использованием электронной площадки в единой информационной системе.

Согласно пункту 1.10 раздела 1 главы IX Положения о закупке в случае, если участником закупки, с которым заключается договор, не выполнены требования, предусмотренные пунктами 1.6 и 1.8 раздела 1 главы IX Положения о закупке:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения договора;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки и подписывает электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает на электронной площадке протокол об уклонении участника закупки от заключения договора, содержащий дату подписания такого протокола, информацию об участнике закупки.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона в электронной форме от 04.07.2025 N 32514940065-2 (далее - Протокол N 1) победителем Закупки признано ООО "К" (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 244 204 078,98 руб., между тем Протокол N 1 размещен на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) 10.07.2025.

Из Обращения следует, что Победитель уклонился от заключения договора по результатам Закупки, в связи с чем сведения о таком участнике подлежат включению в Реестр.

Изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России установила, что Заказчиком в адрес Победителя был направлен проект договора 10.07.2025. Вместе с тем 15.07.2025 Победителем был подписан и направлен в адрес Заказчика проект договора, а также независимая гарантия на обеспечение исполнение договора от 15.07.2025 N 18700-25-10 (далее - Гарантия).

При этом Комиссией ФАС России установлено, что протоколом от 25.06.2025 N 32514940065-3 Заказчиком принято решение признать Победителя уклонившимся от заключения договора по результатам Закупки, в связи с предоставлением Победителем Гарантии, выданной на обеспечение исполнения договора по закупке с номером извещения 32514836297.

На заседании Комиссии ФАС России представители Победителя пояснили, что Заказчиком 09.07.2025 на сайте ЕИС был опубликован протокол подведения итогов аукциона в электронной форме от 04.07.2025 N 32514836297-2 (далее - Протокол N 2), в связи с чем 09.07.2025 Победителем был направлен запрос в адрес банка ООО "Б" (далее - Банк) с номером извещения, содержащимся в Протоколе N 2, от которого впоследствии получена Гарантия.

Вместе с тем представители Победителя на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что причиной несоответствия Гарантии требованиям документации о проведении Закупки стала публикация Заказчиком 09.07.2025 Протокола N 2 с указанием неверного номера извещения, а именно N 32514836297, который впоследствии 10.07.2025 был заменен в ЕИС Протоколом N 1 с исправленной технической ошибкой, допущенной Заказчиком в Протоколе N 2.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Победителя, Комиссия ФАС России установила, что Победителем совершены действия, направленные на подписание договора по результатам проведения Закупки, в связи с чем в действиях Победителя не усматриваются признаки недобросовестного поведения.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что сведения в отношении Победителя не подлежат включению в Реестр.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные АО "М" в отношении ООО "К" (620073, <...> стр. 46 А; ИНН: <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.