Решение Воронежское УФАС России от 24.12.2025 N 036/06/105-1857/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 22.12.2025

В полном объеме решение изготовлено 24.12.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- М. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления,

- С. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

- Ш. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

при участии представителя общества с ограниченной ответственностью "С":

- Б. (доверенность N 28 от 18.12.2025 г.), при участии представителей Министерства строительства Воронежской области:

- К. (доверенность N 61-11/3951 от 20.12.2023 г.),

- Г. (довернность N 61-11/1953 от 21.07.2025 г.), при участии представителей министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:

- Ц. (доверенность N 27 от 23.07.2025 г.), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" на действия Министерства строительства Воронежской области при проведении электронного аукциона на выполнение подрядных работ для государственных нужд по завершению капитального ремонта объекта капитального строительства: "Капитальный ремонт больничного комплекса БУЗ ВО "Грибановская районная больница" по адресу: <...>" (помещения поликлиники) (номер извещения 0131200001025011668),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - Заявитель, Победитель закупки) на действия Министерства строительства Воронежской области (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение подрядных работ для государственных нужд по завершению капитального ремонта объекта капитального строительства: "Капитальный ремонт больничного комплекса БУЗ ВО "Грибановская районная больница" по адресу: <...>" (помещения поликлиники) (номер извещения 0131200001025011668).

По мнению Заявителя, действия Заказчика нарушают положения Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) ввиду того, что пункт 2.1 направленного на подпись проекта контракта изложен в следующей формулировке:

"Цена Контракта составляет 25 175 755 (двадцать пять миллионов сто семьдесят пять тысяч семьсот пятьдесят пять) рублей 06 копеек с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 20% (двадцать процентов), в том числе:

Цена 1 этапа - 15 231 331 (пятнадцать миллионов двести тридцать одна тысяча триста тридцать один) рубль 81 копейка, в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20% (двадцать процентов).

Цена 2 этапа - 9 944 423 (девять миллионов девятьсот сорок четыре тысячи четыреста двадцать три рубля 25 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20% (двадцать процентов)".

Заказчиком предоставлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик считает доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В заседании объявлялся перерыв.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

26.11.2025 года в единой информационной системе размещено извещение N 0131200001025011668 о проведении электронного аукциона на выполнение подрядных работ для государственных нужд по завершению капитального ремонта объекта капитального строительства: "Капитальный ремонт больничного комплекса

БУЗ ВО "Грибановская районная больница" по адресу: <...>" (помещения поликлиники) (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет - 25 302 266,40 руб.

Закупка вне рамок национального проекта.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, -

наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронный документ, содержащий проект контракта.

В соответствии с пунктом 2.1 проекта контракта, прикрепленного в Извещении, "Цена Контракта составляет __________ рублей _______ копеек с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке _________

процентов, а в случае если Контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиками налога на добавленную стоимость, цена Контракта налогом на добавленную стоимость не облагается, в том числе:

Цена 1 этапа - ____________ рублей ________ копеек, в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке ___ (_____) процентов -

_______ рублей, а в случае если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС, то цена контракта НДС не облагается.

Цена 2 этапа - ____________ рублей ________ копеек, в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке ___ (_____) процентов -

_______ рублей, а в случае если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС, то цена контракта НДС не облагается".

Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

На основании части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим

Федеральным законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим

Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.12.2025 N ИЭА1, победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 120155434 - общество с ограниченной ответственностью "С" с ценовым предложением 25 175 577,06 руб.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 указанной статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Руководствуясь вышеуказанной нормой, Заказчиком 10.12.2025 года размещен в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта.

Вместе с тем, в контракте, направленном на подпись Победителю закупки, пункт 2.1 изложен в следующей формулировке: "Цена Контракта составляет 25 175 755 (двадцать пять миллионов сто семьдесят пять тысяч семьсот пятьдесят пять) рублей 06 копеек с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 20% (двадцать процентов), в том числе:

Цена 1 этапа - 15 231 331 (пятнадцать миллионов двести тридцать одна тысяча триста тридцать один) рубль 81 копейка, в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20% (двадцать процентов).

Цена 2 этапа - 9 944 423 (девять миллионов девятьсот сорок четыре тысячи четыреста двадцать три рубля 25 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20% (двадцать процентов)".

Таким образом, Заказчик, в нарушение части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, направил Победителю закупки проект контракта с измененными условиями.

Указанное нарушение Закона о контрактной системе образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" на действия Министерства строительства Воронежской области при проведении электронного аукциона на выполнение подрядных работ для государственных нужд по завершению капитального ремонта объекта капитального строительства: "Капитальный ремонт больничного комплекса БУЗ ВО "Грибановская районная больница" по адресу: <...>" (помещения поликлиники) (номер извещения 0131200001025011668) обоснованной.

2. Признать в действиях Министерства строительства Воронежской области нарушение части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Министерству строительства Воронежской области предписание об устранении выявленных нарушений части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Воронежского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.