Решение ФАС России от 08.08.2025 N 223ФЗ-398/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ООО "ЖА": <...> (доверенность от 06.08.2025 N 44),

ООО "Г": <...> (доверенность от 07.08.2025 б/н),

представители ООО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Г" б/д б/н, направленную письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 30.07.2025 N 02/18176/25, на действия (бездействие) заказчика ООО "ЖА" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку лакокрасочных и отделочных материалов (извещение N 32515059337), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "Г" (далее - Заявитель) б/д б/н, направленная письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 30.07.2025 N 02/18176/25, на действия (бездействие) заказчика ООО "ЖА" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку лакокрасочных и отделочных материалов (извещение N 32515059337) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

При этом в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг общества с ограниченной ответственностью "ЖБ" (с изменениями, внесенными решениями единственного участника, общества с ограниченной ответственностью "ЖБ" от 24.12.2024), утвержденным Решением единственного участника от 26.12.2018 б/н (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), документацией о закупке (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

1. Извещение размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) - 22.07.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 20 000 000 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 30.07.2025.

4. На участие в Конкурсе подано 3 заявки от участников закупки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 30.07.2025.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок соответствующей требованиям Документации признана 1 заявка участника Конкурса.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 31.07.2025.

8. По результатам рассмотрения вторых частей заявок соответствующей требованиям Документации признана 1 заявка участника Конкурса.

9. Дата подведения итогов Конкурса - 31.07.2025.

10. По результатам подведения итогов закупки победителем Конкурса признан участник с порядковым номером заявки "1" с предложением о цене договора в размере 20 000 000 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 07.08.2025 Комиссией ФАС России в целях полного и всестороннего рассмотрения Жалобы Заявителя объявлен перерыв до 08.08.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены следующими действиями Заказчика:

1. Заказчиком неправомерно установлены противоречивые положения инструкции в разделах NN 5, 6 Документации.

2. Заказчиком в техническом задании Документации установлены некорректные требования к товарам "Икопал ЭПП 3,0" (далее - Товар N 1), "Кельма треугольная нерж. сталь пласт. рукоятка 160 мм" (далее - Товар N 2), "КОЛЕР ПАСТА" (далее - Товар N 3).

Представитель Заказчика с доводами Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации. Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлены цели регулирования Закона о закупках, в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

1. Согласно доводу Жалобы Заказчиком неправомерно установлены противоречивые положения инструкции в разделах NN 5, 6 Документации.

Пунктом 6 инструкции по заполнению заявок раздела 5 Документации установлено, что в случае, если техническая, функциональная характеристика разделена союзом "или" - указать одно из предложенных значение без союза "или".

Согласно разделу 6 Документации при предоставлении сведений о конкретных показателях товаров участники должны учитывать термины: или,; (точка с запятой), / (слэш) - участником должно быть представлено одно значение показателя параметра или один параметр из всех требуемых параметров или показателей параметров. В случае дальнейшего установления альтернативных значений для данных показателей, участнику необходимо указать характеристики только для выбранного параметра, параметры невыбранных альтернативных значений не указываются (ставится прочерк, "не нормируется" и т.д.).

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что в разделах NN 5, 6 Документации содержатся инструкции по предоставлению сведений о показателях товара. Вместе с тем положения указанных инструкций противоречат друг другу ввиду того, что в случаях использования союза "или" в разделе N 5 Документации указано, что требуется выбрать один из возможных вариантов, при этом в разделе N 6 Документации указано, что необходимо перечислить все варианты, что вводит участников закупки в заблуждение.

Комиссией ФАС России установлено, что положения разделов NN 5, 6 Документации содержат идентичные инструкции и не противоречат друг другу.

Таким образом, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представил сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу Жалобы Заказчиком в техническом задании Документации установлены некорректные требования к Товарам NN 1-3.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что в приложении N 1 к разделу N 5 Документации (далее - Приложение) к Товарам NN 1-3 в столбце "требуемое значение параметра" указаны избыточные требования к поставляемым товарам.

Так, например, согласно пункту 117 Приложения материал ручек Товара N 1 должен быть "резина", при этом в наименование товара указано, что "кельма треугольная нерж. сталь пласт. рукоятка".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что согласно пункту 117 Приложения рабочая часть Товара N 1 должна быть выполнена из нержавеющей стали, а ручка должна быть выполнена из пластика, обернутого резиной.

Таким образом, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представил сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "Г" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) б/д б/н, направленную письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 30.07.2025 N 02/18176/25, на действия (бездействие) заказчика ООО "ЖА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку лакокрасочных и отделочных материалов (извещение N 32515059337) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.