Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 24.12.2025 N 089/10/104-1301/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:

Членов Комиссии:

рассмотрев обращение ГКУ "Р" о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту уклонения победителя закупки в электронной форме с ООО "Я", от заключения контракта на оказание услуг по предоставлению каналов связи для подключения окружных организаций к региональной межведомственной телекоммуникационной сети Ямало-Ненецкого автономного округа, начальная (максимальная) цена контракта 462 000,00 (извещение по закупке N 0190200000325015341) и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

В Ямало-Ненецкое УФАС России в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" было представлено обращение с использованием ЕИС о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Рассмотрев представленные Заказчиком материалы и пояснения, представленные участником закупки, в результате проверки содержащихся в указанных документах и информации факта уклонения участника закупки от заключения контракта, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия считает, что информация об участнике закупки не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

18.12.2025 размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 18.12.2025 N ППУ20_1" для закупки N 0190200000325015341.

08.12.2025 р азмещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.12.2025 N ИЭА1" для закупки N 0190200000325015341.

Участник закупки на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 19.12.2025 N ЕГ/5330/25 представил письменные объяснения по делу N 089/10/104-1301/2025 их которых следует, что общество с ограниченной ответственностью "Я" (далее - Общество) принимало участие в закупке N 0190200000325015341, опубликованной 26.11.2025, и было признано единственным участником, с которым заказчик - ГКУ "Р" - намеревался заключить контракт.

Общество не имело намерения уклоняться от заключения контракта и, напротив, было заинтересовано в продолжении сотрудничества с заказчиком, учитывая, что уже оказывает ему аналогичные услуги на основании действующего прямого договора.

Нарушение срока подписания проекта контракта на электронной торговой площадке произошло по причине непреднамеренной ошибки временно ответственного сотрудника, на которого были возложены дополнительные обязанности в связи с госпитализацией основного специалиста по закупкам. О пропуске срока Общество узнало лишь 18.12.2025 после публикации протокола о признании его уклонившимся.

В целях подтверждения добросовестности и готовности исполнить контракт Общество.

Оплатило обеспечение исполнения контракта в сумме 46 200 рублей.

Направило заказчику подписанный в бумажной форме проект контракта и сопроводительное письмо с выражением готовности к заключению договора.

Привлекло к дисциплинарной ответственности сотрудника, допустившего нарушение срока.

Общество указывает, что продолжает оказывать заказчику услуги связи в настоящее время и не планирует их прекращать, что свидетельствует об отсутствии экономической или иной заинтересованности в уклонении от контракта.

В своем обращении Общество просит антимонопольный орган учесть все обстоятельства дела, отсутствие умысла в действиях участника, а также предпринятые меры по исправлению ситуации, и принять решение об отказе во включении сведений об ООО "Я" в реестр недобросовестных поставщиков. Кроме того, Общество выражает готовность заключить контракт на условиях, предусмотренных документацией о закупке.

К объяснениям приложены документы, подтверждающие изложенные обстоятельства, включая лицензии, действующий договор с заказчиком, лист нетрудоспособности, платежное поручение, переписку и другие материалы.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России осуществила проверку факта уклонения Победителя от заключения контракта, и пришла к следующим выводам.

Вопросы включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) урегулированы статьей 104 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации постановлением от 30.06.2021 N 1078 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Правилами установлено, что уполномоченный орган рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные экономические последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленно не установлено непосредственно самим законодателем.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Правилами установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13 Правил, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Однако, в соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, контролирующий орган вправе отказать во включении сведений в реестр, если до момента признания участника уклонившимся им были осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Комиссией установлено, что в ходе проведения проверки по факту уклонения победителя закупки ООО "Я" от заключения контракта по извещению N 0190200000325015341 было установлено, что заказчиком, ГКУ "Р", составлен протокол от 18.12.2025 о признании указанного участника уклонившимся от заключения контракта в связи с неподписанием проекта контракта в установленный срок.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения представленных Обществом письменных объяснений и приложенных документов Комиссией установлено, что допущенное нарушение срока подписания контракта на электронной торговой площадке не носило умышленного характера и было вызвано совокупностью объективных обстоятельств. Нарушение произошло вследствие временного отсутствия основного специалиста по закупкам (И.), находившейся на стационарном лечении с 02.12.2025, и перегруженности главного бухгалтера Д., на которого были временно возложены соответствующие обязанности, в том числе в связи с необходимостью срочной подготовки к значительным изменениям налогового законодательства, вступающим в силу с 01.01.2026.

При этом, как только Обществу стало известно о пропуске срока 18.12.2025, им незамедлительно были предприняты исчерпывающие меры, направленные на исправление ситуации и подтверждение готовности заключить контракт.

В тот же день произведена оплата обеспечения исполнения контракта в полном размере 46 200,00 рублей (платежное поручение N 2553 от 18.12.2025);

Заказчику направлен подписанный со стороны Общества проект контракта, а также официальное письмо с подтверждением намерения исполнить обязательства (письмо от 18.12.2025, направление через ЭДО "Диадок" 18.12.2025);

К сотруднику, допустившему упущение, применена дисциплинарная ответственность (приказ от 19.12.2025).

Кроме того, представленными документами (действующий договор N 005/25 от 20.11.2024, акты сдачи-приемки услуг) достоверно подтверждается, что ООО "Я" на протяжении длительного времени надлежащим образом и в полном объеме оказывает заказчику услуги, аналогичные предмету рассматриваемой закупки, и не имеет экономического или иного интереса в уклонении от продолжения сотрудничества. Данное обстоятельство свидетельствует о добросовестности Общества как участника закупок и поставщика.

Учитывая изложенное, а также правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, о том, что меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера правонарушения, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, Комиссия приходит к следующему выводу.

Для включения в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) необходим не просто формальный пропуск установленного срока, а наличие доказательств умышленного, недобросовестного поведения участника, направленного именно на уклонение от заключения контракта. В рассматриваемом случае такие доказательства отсутствуют.

Напротив, действия, совершенные Обществом 18.12.2025 (оплата обеспечения, направление подписанного контракта), в соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, свидетельствуют об отсутствии у участника намерения уклониться от заключения контракта.

Таким образом, представленные материалы подтверждают, что нарушение носило технический, непреднамеренный характер, было оперативно признано и исправлено Обществом, которое продемонстрировало последовательную добросовестную позицию и готовность исполнить обязательства. Следовательно, оснований для включения сведений об ООО "Я" в реестр недобросовестных поставщиков не имеется.

Вместе с тем, Комиссия обращает внимание ООО "Я" на необходимость обеспечения надлежащей организации в части участия в электронных закупках, включая создание эффективных механизмов контроля за сроками и распределения обязанностей, чтобы исключить подобные нарушения в будущем.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 N 267, Комиссия

Информацию об ООО "Я" по обращению ГКУ "Р" по факту уклонения победителя открытого аукциона в электронной форме от заключения контракта на оказание услуг по предоставлению каналов связи для подключения окружных организаций к региональной межведомственной телекоммуникационной сети Ямало-Ненецкого автономного округа, начальная (максимальная) цена контракта 462 000,00 (извещение по закупке N 0190200000325015341), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.