Решение Челябинское УФАС России от 24.12.2025 N 074/10/104-3036/2025(517-РНП/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 22 декабря 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 24 декабря 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение МБУК "Дворец культуры железнодорожников" г. Магнитогорска (далее - Учреждение, заказчик) о включении сведений об ИП К., (далее - ИП К., предприниматель, подрядчик) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта N 07/2025 от 01.09.2025, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по замене входной двери (извещение N 0169300000325001794) (далее - контракт), в присутствии:

- директора МБУК "Дворец культуры железнодорожников" г. Магнитогорска: В., действующей на основании Распоряжения о назначении на должность N 258-к от 25.03.2020,

- индивидуального предпринимателя,

Согласно представленным документам, между Учреждением и Обществом по результатам проведения электронного аукциона (извещение N 0169300000325001794 от 11.08.2025; НМЦК 92062,76 рублей) 01.09.2025 заключен контракт N 07/2025, предметом которого является выполнение работ по замене входной двери (далее - контракт).

По причине невыполнения подрядчиком обязательств по контракту Учреждением 04.12.2025 в 11:27 (МСК) в ЕИС размещено Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение вступило в законную силу и контракт считается расторгнутым 16.12.2025.

В связи с указанными обстоятельствами, сведения о включении ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлены заказчиком в антимонопольный орган 16.12.2025.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Правовая конструкция части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предполагает право сторон принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта только в соответствии с гражданским законодательством и контрактом.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.8 заключенного контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Таким образом, контрактом предусмотрена возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом, в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе). Так, решение заказчика вступило в законную силу, а контракт считается расторгнутым 16.12.2025.

Обращение о включении сведений о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлено в Челябинское УФАС России 16.12.2025, без нарушения сроков, регламентированных Законом о контрактной системе.

При рассмотрении вопроса о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольным органом установлено следующее.

В соответствии пунктом 1.1 контракта Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по объекту: замена входной двери и сдать результат Заказчику, а Заказчик принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Пунктом 2.1 контракта предусмотрено, что объем и содержание работ определены в соответствии с описанием объекта закупки (Приложение N 1 к контракту), сметой контракта (Приложение N 2 к контракту), Локальным сметным расчетом (Приложение N 3 к контракту), ведомостью объемов работ (приложение N 4 к контракту), требованиями к материалам (Приложение N 5 к контракту), являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Место выполнения работ: Российская Федерация, Челябинская обл, Магнитогорский г.о., Магнитогорск г, П. ул, дом 32 (пункт 1.3 контракта).

Срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 10.10.2025 (пункт 1.4 контракта).

Цена контракта определена пунктом 2.1 контракта и составляет 92 612,12 рублей.

Неотъемлемой частью заключенного контракта является Описание объекта закупки (Приложение N 1 к контракту), которой предусмотрено следующее:

Капитальный ремонт выполнить согласно Локального сметного расчета, Ведомости объемов работ. Использовать природные, экологически-безопасные строительные материалы.

Выполнить следующие работы:

- демонтировать старую входную дверь, произвести демонтаж очень аккуратно не деформировать и не запачкать стены, так как здание после капитального ремонта.

- установить входную дверь с соблюдением всех необходимых этапов и технологий, ввиду большой проходимости в помещении - установить доводчик уличный (-30 градусов) с сопротивлением класса не менее Е6.

- после установки двери произвести шпаклевку и покраску откосов с внутренней стороны и нанесение декоративной штукатурки с фасадной стороны здания (подобрать цвет).

- выполнить работы по очистке помещения и вывозу мусора.

- работы производить в соответствии с положениями и нормами противопожарной безопасности.

* На дверь предоставить Паспорт и Сертификат производителя.

* На все материалы предоставить соответствующие сертификаты.

* Все работы, материалы, цвета и оттенки согласовывать с заказчиком.

В соответствии с частью 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с частью 2 статьи 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных и муниципальных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Таким образом, к договору подряда для государственных и муниципальных нужд применяются общие нормы ГК РФ, регулирующие правоотношения по договору подряда.

Согласно части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Таким образом, с учетом положений статей 702, 708, 766 ГК РФ существенными условиями государственного контракта являются предмет и сроки выполнения работ.

Пунктом 1.4 контракта предусмотрено, что срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 10.10.2025.

Как следует из Решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, на 05.10.2025 обязательства по контракту предпринимателем не выполнены, работы по замене входной двери не начаты.

Подрядчиком 07.10.2025 в адрес заказчика направлено гарантийное письмо б/н от 07.10.2025, в котором ИП К. гарантировал исполнение обязательств по заключенному контракту до 28.11.2025.

Заказчиком в материалы дела представлены следующие претензионные письма, направленные в адрес подрядчика посредством электронной почты, а также размещены в ЕИС:

- письмо б/н от 14.10.2025 (за пределами срока, предусмотренного контрактом для выполнения работ подрядчиком) - заказчик потребовал исполнить обязательства по контракту до 20.10.2025;

- письмо N 106 от 21.10.2025 - по состоянию на дату письма работы не выполнены установлен срок для выполнения работ - 30.10.2025, начислены пени за просрочку исполнения предпринимателем обязательств;

- письмо N 66 от 31.10.2025 - по состоянию на дату письма работы не выполнены, установлен срок для выполнения работ - 28.11.2025, начислены пени за просрочку исполнения предпринимателем обязательств;

- письмо-требование N 27 от 02.12.2025 - по состоянию на дату письма работы не выполнены, установлено требование в течение 3 дней представить заказчику документы, подтверждающие заказ предпринимателя на изготовление необходимой двери;

- письмо N 28 от 04.12.2025 - по состоянию на дату письма работы не выполнены, начислены пени за просрочку исполнения предпринимателем обязательств.

В адрес антимонопольного органа ИП К. представлены письменные пояснения, в которых предприниматель указал, что после заключения контракта оформил заказ на изготовление двери и произвел соответствующую оплату.

Также, подрядчик обосновал факт неисполнения обязательств по контракту следующими обстоятельствами.

В сентябре 2025 года предприниматель заболел и находился на лечении в стационаре ГБУЗ "Р", в материалы дела представлен выписной эпикриз ИП К.: пребывание в стационаре с 18.09.2025 по 23.09.2025, в анамнезе больного - температура, кашель, насморк в течение двух недель.

В письменных пояснениях предприниматель указал, что не имел намерений уклоняться от исполнения обязательств по контракту, по мобильному телефону созванивался с заказчиком и согласовывал продление сроков выполнения работ.

ИП К. пояснил, что в ответ на письмо-требование заказчика N 27 от 02.12.2025 о предоставлении подтверждающих изготовление двери документов, направил изготовителю запрос и перенаправил его заказчику, сроки изготовления двери: с 18.12.2025 по 20.12.2025, а также подрядчик сообщил, что по состоянию на дату заседания Комиссии дверь изготовлена и доставлена в г. Магнитогорск.

Предприниматель считает, что предпринял все возможные меры для исполнения обязательств по заключенному контракту.

Представитель заказчика на заседании Комиссии пояснил, что шел на встречу подрядчику относительно продления сроков выполнения работ, в связи с наличием потребности в замене входной двери, однако, предприниматель лишь направлял заказчику гарантийные письма, указывая сроки, которые так и не были соблюдены; к выполнению работ, даже демонтажных, предприниматель не приступил, результат по контракту не достигнут.

Более того, Комиссия отмечает, что в материалы дела подрядчиком не представлены документы и сведения, которые бы объективно свидетельствовали о невозможности выполнения работ, предусмотренных заключенным контрактом.

В частности, в Челябинское УФАС России ИП К. не представлен заключенный договор на изготовление требуемой заказчику двери и документы, подтверждающие ее доставку в г. Магнитогорск.

Таким образом, учитывая указанные обстоятельства, в связи с невыполнением ИП К. работ, предусмотренных контрактом, а также не представление заказчику информации и сведений, подтверждающих объективную невозможность исполнения обязательств по контракту Учреждением 04.12.2025 принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое размещено заказчиком в ЕИС 04.12.2025 в 11:27 (МСК), получено подрядчиком 04.12.2025 в 11:27 (МСК).

При решении вопроса о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган учел следующие обстоятельства.

Основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение исполнителем (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведения, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

С учетом характера правовых последствий включения юридического лица в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - юридической ответственности в виде невозможности в течение двух лет участвовать в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлению подлежит субъективная сторона действий поставщика, предполагающая наличие вины (умысла, неосторожности).

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что предпринимательские риски, в силу действующего законодательства несет хозяйствующий субъект, принявший решение об участии в закупке.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных нужд и подавая соответствующую заявку, юридическое лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта им как лицом, признанным победителем закупки (поставщиком).

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Антимонопольный орган обращает внимание, что, подавая заявку, участник закупки выразил согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных извещением о закупке, что предполагает ознакомление Общества со всеми условиями выполнения работ, их видами, объемами и сроками.

Бездействие ИП К. явилось причиной нарушения публичных интересов, поскольку потребность заказчика в выполнении работ по замене входной двери в МБУК "Дворец культуры железнодорожников" г. Магнитогорска не удовлетворена.

Заказчик также отметил, что штрафные санкции, начисленные заказчиком ввиду неисполнения предпринимателем обязательств по контракту, подрядчиком не оплачены.

Материалами дела установлено, что ИП К. нарушены условия контракта. Выполнение работ в предусмотренные контрактом сроки не осуществлено.

Результат, на который рассчитывало Учреждение при заключении контракта подрядчиком не достигнут.

Указанные обстоятельства, фактически, содержат признаки недобросовестности Общества к исполнению обязательств по заключенному контракту.

Челябинское УФАС России обращает внимание, что согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Доказательств, подтверждающих объективную невозможность исполнения обязательств по контракту в сроки, предусмотренные контрактом, и на согласованных сторонами условиях предпринимателем в материалы дела не представлено.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) определены случаи, при которых орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр, однако в рассматриваемой закупке указанные обстоятельства отсутствуют.

Антимонопольный орган при рассмотрении обстоятельств дела исходит из полноты и достоверности доказательств, представленных сторонами рассматриваемого дела, пока иное не подтверждено документально.

Согласно пунктам 1 - 3 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Между тем, недобросовестность юридического лица определяется не его виной, то есть субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельства и условиям оборота.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (часть 3 статьи 401 ГК РФ).

Разъяснениями, изложенными в абзаце 4 пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 7 от 24.03.2016 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", установлено, что не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства.

Таким образом, Комиссия Челябинского УФАС России, рассмотрев представленные в материалы дела документы и сведения, а также заслушав пояснения сторон, приходит к выводу о том, что у МБУК "Дворец культуры железнодорожников" г. Магнитогорска имелись законные и обоснованные основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения заключенного контракта, так как подрядчиком нарушены условия заключенного контракта, следовательно, в действиях ИП К. содержатся признаки недобросовестного поведения, являющегося основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Включить сведения, представленные МБУК "Дворец культуры железнодорожников" г. Магнитогорска в отношении индивидуального предпринимателя К. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.