Решение Иркутское УФАС России от 24.12.2025 N 038/8092/25

Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 декабря 2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...>;

Члены Комиссии: <...>; <...>;

при участии представителей Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области (далее - Заказчик) - <...> (доверенность N Д-38807/25/346 от 18.12.2025 г.), <...> (доверенность N Д-38807/25/347 от 18.12.2025 г.), <...> (доверенность N Д-38807/25/349 от 18.12.2025 г.), <...> (доверенность N Д-38807/25/350 от 18.12.2025 г.);

при участии представителей Общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - ООО "П", Общество, Исполнитель) - <...> (доверенность N 1 от 20.12.2025 г.), <...> (доверенность N 2 от 19.12.2025 г.),

рассмотрев обращение Заказчика о включении информации в отношении Общества с ограниченной ответственностью "П" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по результатам аукциона в электронной форме "Услуги по разработке проектно-сметной документации на снос объектов капитального строительства", извещение N 0134100009925000002 (далее - электронный аукцион), в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закона N 44-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России 16 декабря 2025 года поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении Общества в Реестр.

В своем обращении Заказчик указывает, что ООО "П" допущены существенные нарушения условий по государственному контракту N 24-ЭА/25 на разработку проектно-сметной документации на снос объектов капитального строительства от 18 февраля 2025 года, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлено рассматриваемое обращение о включении информации об Обществе в Реестр.

ООО "П" представлены письменные объяснения, в которых указано, что Обществом предпринимались все меры для исполнения контракта, указанные действия, по мнению Общества, подтверждают добросовестность при исполнении контракта.

В ходе проведения проверки в рамках рассматриваемого обращения Комиссией установлено, что 29 января 2025 года в Единой информационной системе (далее - ЕИС) Заказчиком размещено извещение N 0134100009925000002 о проведении электронного аукциона "Услуги по разработке проектно-сметной документации на снос объектов капитального строительства" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 700 000 рублей 00 копеек.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 06.02.2025 N ЦПА1 на участие в закупке подано две заявки (N 118107310, N 118126754), минимальное ценовое предложение в размере 595 000 рублей 00 копеек поступило от участника N 118107310 (ООО "П"), тем самым снижение начальной (максимальной) цены составило 15,00%.

Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 07.02.2025 N ИЭА1 признаны соответствующими требованиям две заявки (N 118107310, N 118126754), победителем данной закупки признана заявка N 118107310 (ООО "П").

В соответствии со статьей 51 Федерального закона N 44-ФЗ 18 февраля 2025 года между Заказчиком и Обществом заключен государственный контракт N 24-ЭА/25 на разработку проектно-сметной документации на снос объектов капитального строительства (далее - Контракт).

В пункте 1.1 Контракта установлено, что Исполнитель по заданию Заказчика обязуется в установленный Контрактом срок оказать услуги по разработке проектно-сметной документации на снос объектов капитального строительства (далее - Услуги), а Заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их.

Согласно пункту 4.1 Контракта, срок оказания услуг - в течение 90 календарных дней с момента заключения Контракта. При этом датой исполнения обязательств по Контракту считается дата подписания Сторонами документа о приемке (пункт 4.2 Контракта).

В пункте 4.3. Контракта указывается что местом оказания услуг является: Иркутская область. Согласно перечню объектов, приведенному в Спецификации (приложение N 1 к Контракту).

Таким образом, с учетом вышеназванных положений Контракта Обществу необходимо было оказать услуги по разработке проектно-сметной документации на снос объектов капитального строительства не позднее 19 мая 2025 года.

Согласно пункту 2.1 Контракта Услуги оказываются Исполнителем в соответствии с требованиями Спецификации (приложение N 1 к Контракту), являющегося неотъемлемой частью Контракта, а также техническими нормами, требованиями общепринятых стандартов качества, эксплуатационно-техническими и другими нормативными документами, регламентирующими порядок организации выполнения работ и оказания услуг, действующими в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Спецификации проектно-сметная документация на снос объектов капитального строительства (далее - Проект сноса) - это пакет документации, в соответствии с которой будет осуществляться разбор конструкций и их складирование/вывоз, обеспечиваться безопасность работ. Проект описывает способ сноса, порядок организации работ, ограждения территории, отключения от инженерных коммуникаций. В проекте указываются решения по безопасному использованию специальной техники и оборудования, зонам размещения строительных материалов после сноса. Проект составляется в соответствии с нормами экологической безопасности и земельного законодательства.

Содержание проекта на снос определяется в соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ, Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", постановления Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2019 г. N 509 "Об утверждении требований к составу и содержанию проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства", постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", СП и ГОСТ на соответствующие виды работ и зданий (пункт 3 Спецификации).

Пункт 3 Спецификации также определяет, что разработка проекта сноса осуществляется на исходных данных об объекте недвижимости, подлежащему сносу, результатах обследований. На основании контракта Исполнитель проводит следующие мероприятия:

- изучает представленные материалы на объект капитального строительства, подлежащий сносу;

- обследует весь объект капитального строительства, подлежащий сносу, его конструкции и инженерные коммуникации;

- проводит обследования на прилегающей территории, на объектах транспортной и инженерной инфраструктуры.

Цель обследований (пункт 3 Спецификации):

- изучение характеристик объекта, подлежащего сносу;

- изучение особенностей строения и планировки участка, где будут проводится работы, размещаться техника;

- рассчитать зоны проведения работ, которые следует оградить от несанкционированного доступа иных лиц.

Комиссия Иркутского УФАС России исследовав представленные документы, установила следующее.

Общество в адрес Заказчика направляет письмо исх. N 34/02 от 21.02.2025 в котором просит предоставить необходимую документацию, дополнительно сообщая что проектирование в отсутствии исходной документации не представляется возможным.

Общество в адрес Заказчика направляет письмо исх. N 37/02 от 25.02.2025 в котором повторно просит предоставить необходимую документацию, дополнительно сообщая что проектирование в отсутствии исходной документации не представляется возможным.

Общество в адрес Заказчика направляет письмо исх. N 13/03 от 10.03.2025 в котором просит организовать совместный выезд представителей Заказчика и Исполнителя в срок с 11.03.2025 по 28.03.2025 в целях обследования объектов, а также осуществить замеры для последующего составления ведомости объемов работ.

Заказчиком в адрес Общества направлено письмо исх. N 38901/25/22331 от 17.03.2025 из содержания которого следует что исходная информация об объектах капитального строительства, подлежащих сносу не может быть предоставлена ввиду ее отсутствия в силу самовольности таких построек. При этом заверенные копии решений судов о сносах объектов капитального строительства могут быть предоставлены с использованием защищенных каналов связи, с шифрованием электронной почты, в связи с наличием в решениях судов персональных данных должников.

Заказчиком в адрес Общества направлено письмо исх. N 38901/25/22331 от 17.03.2025 о сообщении данных представителя для осуществления совместного выезда.

Общество в адрес Заказчика направляет письмо исх. N 32/04 от 15.04.2025 в котором сообщается о направлении на согласование и утверждение проектно-сметной документации по объектам из п/п 4 п. 5 Перечня объектов (Приложение N 1 к Контракту). Дополнительно, в целях прохождения государственной экспертизы, Общество просит направить машиночитаемую доверенность (далее - МЧД), письмо о согласовании проектно-сметной документации и иные.

Заказчиком в адрес Общества направлены письма исх. N 38901/25/31694 от 24.04.2025, исх. N 38901/25/31695 от 24.04.2025 в которых сообщается о направлении документов, а также на противоречие просьбы Общества, о выдаче доверенности на совершение действий от лица Заказчика, условиям Контракта.

Общество в адрес Заказчика направляет письмо исх. N 69/04 от 28.04.2025 в котором указана просьба о утверждении Заказчиком недостающей части документации, а также сообщается о что ввиду того что Общество, при подаче документации на проведение государственной экспертизы, действует от лица Заказчика и вследствие требования законодательства отсутствие МЧД станет основанием для отказа в принятии документации на государственную экспертизу.

Между Обществом и государственным автономным учреждением Иркутской области "Э" с 28.04.2025 по 13.05.2025 осуществлялась переписка по вопросу о возможности осуществления государственной экспертизы в отсутствии доверенности. Из содержания данной переписки следует, что отсутствие необходимых документов (в том числе МЧД) является основанием для принятия решении об отказе в принятии документации в целях государственной экспертизы.

Общество в адрес Заказчика направляет письма исх. N 21/05 от 16.05.2025, N 01/06 от 02.06.2025 в которых сообщается о необходимости направить утвержденные недостающие документы (в том числе МЧД) и указанный итог переписки с названым выше учреждением.

30.06.2025 Общество в адрес Заказчика направляет письмо исх. N 62/06 от 30.06.2025 из содержания которого следует что Общество получило отказ от государственным автономным учреждением Иркутской области "Э" в следствии недостатков (среди которых, в том числе, отсутствие МЧД).

Заказчиком в адрес Общества направляет уведомление N 38908/25/64340 от 12.09.2025 о нарушении срока исполнения обязательств по Контракту.

В период с 18.09.2025 по 14.11.2025 между Обществом и Заказчиком велась переписка относительно отнесения объектов капитального строительства к конкретным земельным участкам, а также о результатах исполнения обязательств по Контракту. Общество в адрес Заказчика направляет письмо исх. N 33/11 от 21.11.2025 в котором помимо сообщения о готовности проектно-сметной документации в отношении 5 (пяти) объектов содержится предложение инициировать расторжение Контракта ввиду отсутствия экономической целесообразности для Исполнителя.

Комиссией установлено, что Заказчиком 01 декабря 2025 года было принято решение N 1 об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с тем, что Обществом, по состоянию на 01 декабря 2025 года, не оказаны предусмотренные Контрактом Услуги.

В силу части 8 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пункт 15.7 Контракта предусматривает следующие основания для расторжения Контракта: по соглашению сторон, односторонний отказ от исполнения Контракта, по решению суда.

Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требования закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствиями с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был, расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеназванного 01 декабря 2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с ненадлежащим исполнением ООО "П", обязательств по Контракту.

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке урегулирован частью 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Так, согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что решение о расторжении контракта сформировано Заказчиком в ЕИС 01 декабря 2025 года, что считается надлежащим уведомлением ООО "П" о расторжении с ним Контракта в одностороннем порядке.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 11 декабря 2025 года.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 14 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ).

В регламентированный десятидневный срок Общество не предприняло действий по исполнению обязательств по Контракту.

Комиссия Иркутского УФАС исследовав представленные Заказчиком и Обществом документы, содержание условий исполнения Контракта, а также пояснения Общества, пришла к выводу о том, что намерений уклоняться от исполнения обязательств в рамках Контракта у Общества не было.

Исходя из представленных материалов Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что между Заказчиком и Обществом велась переписка, из которой также следует, что Общество намеренно не уклонялось от исполнения обязательств по контракту, следовательно, в действиях Общества отсутствует вина, а также недобросовестное поведение.

Также, Комиссией исследован вопрос о добросовестности Участника закупки, в частности исследован реестр контрактов ЕИС, согласно которому 16 контрактов находится на исполнении Общества, и имеется 92 контрактов исполненных в полном объеме, что свидетельствует о добросовестности Участника закупки, как лица исполняющего обязательства по контракту в сфере государственных закупок.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае, в действиях Общества отсутствуют признаки виновного поведения в виде бездействия, связанного с игнорированием взятых на себя обязательств по Контракту, а обстоятельства рассматриваемого дела в совокупности с представленными документами и сведениями не дают возможности прийти к однозначному выводу о нарушении условий Контракта, допущенных по вине ООО "П".

При вышеизложенных обстоятельствах, вины ООО "П", выразившейся в намеренном неисполнении условий Контракта, Комиссий не установлено.

Кроме того, Комиссия считает, что возникшие в ходе исполнения Контракта разногласия сторон не свидетельствуют о недобросовестном поведении Индивидуального предпринимателя, направленном на намеренный срыв исполнения контракта.

При этом, Комиссия отмечает, что антимонопольный орган не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых споров и оценке обстоятельств, связанных с качеством выполненных работ по контракту, не наделяется законом правом осуществления дополнительных процессуальных действий, в частности: экспертизы результатов исполнения контракта, экспертизы достоверности тех или иных доказательств, вызова и допроса свидетелей, которые бы позволяли оперативно устранить возникающие сомнения и максимально всесторонне, полно и объективно провести проверку представленных сведений.

Согласно статье 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, что, в свою очередь, означает недопустимость подмены иными органами государственной власти компетенции суда посредством юрисдикционного акта административного органа.

Часть 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ устанавливает, что в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в статье 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

Пункт 13 Постановления N 1078 определяет, что орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Федеральный закон N 44-ФЗ и Постановление N 1078 не позволяют продлевать сроки рассмотрения таких обращений.

Из толкования, данного Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и Конституционным судом Российской Федерации, следует, что при рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченному органу фактически необходимо исследовать текущее состояние и историю гражданских правоотношений между заказчиком и участником закупки, дать правовую оценку не только их действиям (бездействию), выявить последствия таких действий (бездействия), но также проанализировать качество результатов исполнения своих обязательств и влияние внешних факторов на процесс исполнения контракта.

Помимо этого, в силу Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку только представленных заказчиком документов и информации.

По смыслу статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (часть 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ).

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

При этом, ни Федеральный закон N 44-ФЗ, ни Постановление N 1078 не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Как указывает Арбитражный суд Московского округа в своем Постановлении от 08.06.2017 N Ф05-4878/2017 по делу N А40-157217/2016 основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта.

Аналогичные признаки недобросовестности отражены в Постановлении ФАС Московского округа от 23.08.2011 г. по делу N А40-6025/11-147-67, Постановлении Девятого Арбитражного апелляционного суда от 23.04.2015 г. по делу N А40-174348/14, Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 22.04.2016 г. по делу N А49-6535/2015, Постановлении Девятого Арбитражного апелляционного суда от 25.07.2016 г. по делу N А40-228354/15, Постановлении Четвертого Арбитражного апелляционного суда от 22.02.2018 г. по делу N А58-8083/2017.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, Определения от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О). Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказов.

В частности, на основании части 1.1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик вправе установить требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целями охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от исполнения условий контракта антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе либо наличием решения заказчика об одностороннем расторжении контракта, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины поставщика (подрядчика, исполнителя), правомерности принятия заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта.

Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), то есть размещение сведений об участнике размещения закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта.

Таким образом, в рамках рассмотрения обращения о включении в реестр недобросовестных подрядчиков ООО "П" при исполнении своих обязательств, предусмотренных контрактом, ввиду отсутствия достаточного количества доказательств, подтверждающих недобросовестность ООО "П", а также в связи с исполнением Обществом части обязательств по Контракту, объективно оценить достоверность доводов Заказчика без дополнительного исследования обстоятельств, приведших к неисполнению Контракта невозможно в виду наличия многочисленных вопросов, связанных с исполнением обязательств по Контракту.

Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ООО "П", а также сведений в отношении учредителя, единоличного исполнительного органа ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Иркутского УФАС России,

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении Общества с ограниченной ответственностью "П" (<...>, ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа и учредителе Общества с ограниченной ответственностью "П" (<...>, ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

3. Копии решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.