Решение Краснодарского УФАС России от 23.12.2025 N 023/07/3-5753/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС России, Управление) по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов N 2 (далее - комиссия) в составе:

председатель комиссии:

...;

члены комиссии:

...;

...;

с участием посредством видеоконференцсвязи представителя заявителя ... (доверенность от ... N ...), представителя заказчика ... (доверенность от ... N ...),

в отсутствие надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела представителя оператора электронной площадки,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" (вх. N ... от ...) на действия (бездействие) заказчика - филиал публичного акционерного общества "Р" при организации и проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку металлодетекторов (извещение N 32515430623 от 21.11.2025, лот N 1, опубликовано на сайте https://zakupki.gov.ru),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "А" (вх. N ... от ...) на действия (бездействие) заказчика - филиал публичного акционерного общества "Р" при организации и проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку металлодетекторов (извещение N 32515430623 от 21.11.2025, лот N 1, опубликовано на сайте https://zakupki.gov.ru).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 23 декабря 2025 года в 12 часов 00 минут (мск) посредством видеоконференцсвязи.

Обращаясь в антимонопольный орган, заявитель полагает, что его заявка отклонена необоснованно.

Заказчик доводам жалобы возражает, просит признать жалобу необоснованной; письменная позиция заказчика приобщена к материалам дела.

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

21.11.2025 заказчиком - АО "РБ" на сайте ЕИС (https://zakupki.gov.ru) опубликовано извещение N 32515430623 о проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку металлодетекторов. Согласно извещению

Дата начала срока подачи заявок - 21.11.2025;

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 03.12.2025 11:00;

Дата подведения итогов - 10.12.2025;

Начальная цена - 11 461 058,40 руб.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

01.12.2025 в единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) внесена запись о прекращении деятельности АО "РБ" в связи с присоединением к ПАО "РА" (ОГРН <...>), а также о создании филиала ПАО "РА" (ГРН 2256101952907), наименование - филиал ПАО "Р", адрес места нахождения филиала на территории Российской Федерации - 350033, <...>.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Единый стандарт закупок ПАО "Ф" (Положение о закупке), версия 65 от 02.12.2025 (далее - Положение о закупке).

Установлено, что 03.12.2025 ООО "А" подало заявку на участие в закупке, заявке присвоен N 3.

Согласно протоколу заседания постоянно действующей закупочной комиссии N 32515430623/2 заявка ООО "А" отклонена по следующим основаниям:

- представлена выписка из Единого государственного реестра юридических лиц с указанием сведений, что Участник не находится в состоянии реорганизации или ликвидации, выданной соответствующим подразделением Федеральной налоговой службы ранее чем за 60 календарных дней до срока окончания подачи заявки в электронной форме, что не соответствует п. 2 (б) Приложения N 2 к "Информационной карте закупки", п. 3.1.1, п. 3.4.2 Документации о закупке;

- представленная справка об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций, выданная соответствующими подразделениями Федеральной налоговой службы по состоянию ранее чем за 30 календарных дней до срока окончания подачи заявок, что не соответствует п. 3 (б) Приложения N 2 к "Информационной карте закупки", п. 3.1.1, п. 3.4.2 Документации о закупке;

- отсутствует файл подписи справки в формате ***.sig, ***.sgn или другом формате, что не соответствует требованиям пп. "б" п. 3 Приложения N 2 к части II "Информационная карта закупки" Документации о закупке.

1. Установлено, что в составе заявки ООО "А" приложена выписка из ЕГРЮЛ от 07.11.2023.

Вместе с тем, согласно Приложению N 2 к "Информационной карте закупки" в целях подтверждения соответствия установленным требованиям, участник закупки должен включить в состав заявки выписку из Единого государственного реестра юридических лиц/ индивидуальных предпринимателей с указанием сведений, что Участник не находится в состоянии реорганизации или ликвидации, выданной соответствующим подразделением Федеральной налоговой службы не ранее чем за 60 календарных дней до срока окончания подачи заявки в электронной форме в соответствии с требованиями приказа Федеральной налоговой службы России, подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью налогового органа (подпункт "б" пункта 2).

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 03.12.2025 11:00.

В соответствии с пунктом 5.2.4. Документации о закупке Центральная конкурсная комиссия отклоняет заявку участника в случаях, если:

а) участник не соответствует требованиям к участнику закупки, установленным документацией о закупке;

б) заявка участника не соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, в том числе к форме, составу, порядку оформления необходимых сведений и документов, а также в случае не предоставления участником закупки обеспечения заявки (если такое требование установлено документацией о закупке);

в) участник закупки предоставил недостоверную информацию (сведения) в отношении своего соответствия либо соответствия заявки требованиям, установленным документацией о закупке;

г) участником не соблюдены требования постановления Правительства о запрете, предусмотренные Приложением N 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875;

д) заявка участника содержит предложение на поставку товара, указанного в Приложении N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, происходящего из иностранного государства и подана заявка другого участника на участие в закупке, окончательное предложение, признанное по результатам их рассмотрения соответствующим требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки, документации о конкурентной закупке, и содержащее предложение о поставке товара российского происхождения.

Таким образом, в связи с тем, что заявка ООО "А" не соответствовала требованиям подпункта "б" пункта 2 Приложению N 2 к "Информационной карте закупки", комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу об обоснованности отклонения заявки ООО "А" по указанному основанию.

Довод жалобы является необоснованным.

2. Установлено, что в составе заявки заявителем приложена справка об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по состоянию на 26.08.2025.

Вместе с тем, согласно Приложению N 2 к "Информационной карте закупки" в целях подтверждения соответствия установленным требованиям, участник закупки должен включить в состав заявки справку об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций, выданная соответствующими подразделениями Федеральной налоговой службы по состоянию не ранее чем за 30 календарных дней до срока окончания подачи заявок (подпункт "б" пункта 3).

Установлено, что согласно пунктам 114, 130 Административного регламента Федеральной налоговой службы по предоставлению государственной услуги по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов, плательщиков страховых взносов и налоговых агентов о действующих налогах, сборах и страховых взносах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов, сборов и страховых взносов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов, плательщиков страховых взносов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также по приему налоговых деклараций (расчетов), утвержденного приказом ФНС России от 08.07.2019 N ММВ-7-19/343@ справка об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов предоставляется в течение 10 рабочих дней со дня поступления в налоговый орган соответствующего запроса.

Установлено, что закупка N 32515430623 опубликована на сайте ЕИС (https://zakupki.gov.ru) 21.11.2025 10:07 (мск); дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 03.12.2025 11:00.

Поскольку срок получения справки об отсутствии задолженности по уплате налогов ограничен моментом опубликования извещения о проведении запроса предложений в электронной форме (21.11.2025 10:07), учитывая срок изготовления данной справки (10 рабочих дней), возможности получения ее до установленной закупочной документацией даты окончания подачи заявок (03.12.2025 в 11:00) не имеется.

Согласно части 22 статьи 3.2 Закона о закупках под запросом предложений в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В силу части 23 статьи 3.2 Закона о закупках при проведении запроса предложений извещение об осуществлении закупки и документация о закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе не менее чем за семь рабочих дней до дня проведения такого запроса.

Из содержания указанных норм следует, что срок в 7 рабочих дней является минимальным и заказчик не ограничен установить больший срок для подачи заявок, с учетом срока получения справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций.

Таким образом, вышеуказанные требования привели к ограничению потенциального круга участников закупки и нарушению прав ООО "А", поскольку установленный заказчиком срок окончания подачи заявок противоречит сроку получения справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций.

Довод жалобы заявителя признается комиссией Краснодарского УФАС России обоснованным.

3. Комиссия Краснодарского УФАС России установила, что в составе заявки ООО "А" представлена справка об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций, выданная соответствующим подразделением Федеральной налоговой службы в электронной форме в формате PDF.

Вместе с тем, согласно Приложению N 2 к "Информационной карте закупки" форма справки должна быть предоставлена в любом виде из следующих:

- копия справки в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

- в электронной форме, подписанной квалифицированной электронной подписью в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Формат предоставления справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов предусмотрен приложением N 2 Приказа Федеральной налоговой службы от 23.11.2022 N ЕД-7-8/1123@ "Об утверждении формы справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, порядка ее заполнения и формата ее представления в электронной форме" (далее - Приказ ФНС N ЕД-7-8/1123@).

В силу ч. 1. ст. 6 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, при представлении заявки в электронной форме участник обязан в составе заявки представить справку налогового органа в электронной форме в формате XML, в соответствии с требованиями приказа ФНС N ЕД-7-8/1123@.

В соответствии с п. 136 Административного регламента Федеральной налоговой службы по предоставлению государственной услуги по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов, плательщиков страховых взносов и налоговых агентов о действующих налогах, сборах и страховых взносах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов, сборов и страховых взносов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов, плательщиков страховых взносов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также по приему налоговых деклараций (расчетов), утвержденного приказом ФНС России от 08.07.2019 N ММВ-7-19/343@ налоговый орган, направивший в соответствии с пунктом 135 настоящего Административного регламента запросы, на основании данных указанного налогового органа и всех справок, полученных от иных налоговых органов, в которых заявитель состоит на учете по основаниям, предусмотренным Налоговым кодексом Российской Федерации, выполняет следующие действия:

1) формирует справку с усиленной квалифицированной электронной подписью, позволяющей идентифицировать соответствующий налоговый орган (владельца квалифицированного сертификата).

При наличии не исполненной заявителем обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов в приложении к справке указываются коды налоговых органов, по справкам которых заявитель имеет неисполненную обязанность;

2) отправляет справку и приложение к ней (при наличии) заявителю по ТКС или через личный кабинет налогоплательщика.

На основании изложенного, довод ООО "А" о том, что представленная им в составе заявки справка об уплате налогов, сборов по форме 1120101, в формате PDF соответствует требованиям закупочной документации является необоснованным.

4. Относительно довода заявителя о том, что фактическая дата рассмотрения заявок не соответствует дате рассмотрения заявок и подведения итогов, указанной в извещении комиссия Краснодарского УФАС России сообщает следующее.

Согласно протоколу заседания Центральной конкурсной комиссии о переносе сроков по регламентированным процедурам от 28 ноября 2025 года в связи с реорганизацией АО "РБ", руководствуясь Единым стандартом закупок ПАО "РВ", Центральная конкурсная комиссия приняла решение внести изменения в Извещения по закупочным процедурам согласно Приложения, в котором, среди прочих, указана закупка по извещению N 32515430623.

Так, согласно размещенным протоколам рассмотрение заявок состоялось 15.12.2025, подведение итогов - 17.12.2025.

Согласно пункту 8 Информационной карты закупки по решению Центральной конкурсной комиссии после окончания срока подачи заявок Организатор закупки вправе изменить сроки проведения последующих этапов закупки.

Согласно подпункту "д" пункта 8.1.2 Положения о закупке по решению Закупочной комиссии после окончания срока подачи заявок Организатор закупки вправе изменить сроки проведения последующих этапов закупки.

На основании изложенного, комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода жалобы.

5. Относительно доводов жалобы заявителя о необоснованном допуске и признании победителем закупки ООО "Е", а также о необоснованном отклонении заявки ООО "М" комиссия Краснодарского УФАС России сообщает следующее.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках установлен исчерпывающий перечень оснований для обжалования действий (бездействия) субъектов контроля Закона о закупках.

Действие указанной нормы направлено на предоставление участникам закупки возможности обжалования процедуры ее проведения с целью восстановления своих прав и законных интересов, которые, по их мнению, нарушены действиями (бездействием) заказчика.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

В рассматриваемом случае заявитель не приводит в жалобе доводов, обосновывающих нарушение его прав и законных интересов действиями заказчика по допуску к участию в закупке ООО "Е", а также по отклонению заявки ООО "М".

На основании изложенного, комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу о необоснованности указанных доводов жалобы.

6. Относительно рассмотрения доводов жалобы на содержание закупочной документации комиссия Краснодарского УФАС России сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закон о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Вместе с тем, жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке (письмо ФАС России от 25 июня 2019 года N МЕ/53183/19, письмо ФАС России от 22.09.2022 N ДФ/87946/22).

Согласно извещению N 32515430623 дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 03.12.2025 11:00.

Вместе с тем жалоба на содержание документации о закупке поступила в антимонопольный орган в электронной форме 19.12.2025, то есть после окончания срока подачи (приема) заявок на участие в закупке.

Учитывая изложенное, жалоба в части доводов на содержание закупочной документации не подлежит рассмотрению Краснодарским УФАС России в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

В данном случае имелись основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках для рассмотрения жалобы ООО "А" в порядке предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

С учетом установленных нарушений, комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи заказчику предписания, предусмотренного подпунктом "а" пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

Исходя из изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, подпунктом "а" пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, комиссия,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" (вх. N ... от ...) на действия (бездействие) заказчика - филиал публичного акционерного общества "Р" при организации и проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку металлодетекторов (извещение N 32515430623 от 21.11.2025, лот N 1, опубликовано на сайте https://zakupki.gov.ru) обоснованной.

2. Заказчику - филиал публичного акционерного общества "Р" выдать предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов.

3. Передать материалы дела должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Краснодарского края в течении трех месяцев со дня вынесения решения.