Решение ФАС России от 07.08.2025 N 223ФЗ-387/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ОАО "РА": <...> (доверенность от 30.11.2022 N ЦДЗС-111/Д), <...> (доверенность от 30.11.2022 N ЦДЗС-120/Д), ООО "Д": <...> (доверенность от 30.07.2025 б/н), представители ООО "РБ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Д" от 23.07.2025 N 32, направленную письмом Хабаровского УФАС России от 24.07.2025 N НК/8506/25, на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту объекта технологического и коммунального назначения (извещение N 1229/ОКЭ-ДВОСТ/25, размещенное на сайте https://www.rts-tender.ru), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "Д" (далее - Заявитель) от 23.07.2025 N 32, направленная письмом Хабаровского УФАС России от 24.07.2025 N НК/8506/25, на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту объекта технологического и коммунального назначения (извещение N 1229/ОКЭ-ДВОСТ/25, размещенное на сайте https://www.rts-tender.ru) (далее - Жалоба, Конкурс).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА", утвержденным советом директоров ОАО "РА" от 28.07.2018 (протокол N 26) (в редакции с изменениями, утвержденными советом директоров ОАО "РА" 26.03.2025 (протокол N 12) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), конкурсной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 30.05.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 143 071 238,38 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 25.06.2025.

4. На участие в Конкурсе подано 7 заявок.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 26.06.2025.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок соответствующими Документации признаны 7 заявки участников Конкурса.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 17.07.2025.

8. По результатам рассмотрения вторых частей заявок соответствующими Документации признаны 3 заявки участников Конкурса.

9. Дата подведения итогов Конкурса - 17.07.2025.

10. По результатам подведения итогов закупки победителем Конкурса признан участник с регистрационным номером заявки "1" (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 124 000 000 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 30.07.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 07.08.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что при проведении Конкурса Заказчиком нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Заказчиком оценена заявка Заявителя по критерию "Наличие фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств перед заказчиком и/или третьими лицами" (далее - Критерий N 2) с нарушением требований Закона о закупках.

Представитель Заказчика с доводами Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Из взаимосвязанного содержания положений пункта 2 части 1 статьи 3, пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках следует, что действия Заказчика по установлению требований к содержанию и составу заявки, установленных критериев и порядка оценки могут быть признаны соответствующими требованиям Закона о закупках исключительно только в тех случаях, когда они основываются и направлены на достижение и практическую реализацию принципов указанных в части 1 статьи 3 Закона о закупках, в том числе принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с пунктом 3 приложения N 1.4 к Документации установлен порядок оценки заявок участников закупки по Критерию N 2, в соответствии с которым:

"Сумма баллов, присвоенная заявке участника, уменьшается на количество баллов (не более 7 баллов), полученное по итогам оценки по критерию, при наличии фактов неисполнения/ненадлежащего исполнения обязательств по договорам за период 3 календарных года, предшествующих дате размещения информации о закупке в случае:

1) расторжения договора в одностороннем порядке или по решению суда в связи с неисполнением/ненадлежащим исполнением участником закупки обязательств по договору;

2) уклонения участника от заключения договора по результатам закупок;

3) наличия вступивших в законную силу судебных актов, подтверждающих факт неисполнения/ненадлежащего исполнения участником закупки обязательств по договору;

4) неисполнения участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) по договору;

5) наличия претензий, связанных с неисполнением/ненадлежащим исполнением участником закупки обязательств по договору, по которым отсутствуют:

судебные акты, подтверждающие отсутствие факта неисполнения/ненадлежащего исполнения обязательств по договору;

документы, подтверждающие необоснованность претензий, связанных с неисполнением/ненадлежащим исполнением обязательств по договору;

информация об обжаловании их в судебном порядке.

Оценка по критерию осуществляется по следующей формуле:

Бj = Б₁+ Б₂+ Б₃+ Б₄+ Б₅, где:

Бj - количество баллов j-го участника;

Б₁ - наличие факта расторжения заказчиком или иным лицом договора с участником закупки в одностороннем порядке или по решению суда, вступившему в законную силу, в связи с неисполнением/ненадлежащим исполнением участником закупки обязательств по договору (2 балла за каждый выявленный факт);

Б₂ - наличие факта уклонения участника от заключения договора по результатам закупок (2 балла за за каждый выявленный факт);

Б₃ - наличие вступивших в законную силу судебных актов, подтверждающих факт неисполнения/ненадлежащего исполнения участником закупки обязательств по договору (2 балла за каждый выявленный факт);

Б₄ - наличие факта неисполнения участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) (1 балл за каждый выявленный факт);

Б₅ - наличие неурегулированных претензий (1 балл за каждый выявленный факт) либо урегулированных претензий (0,5 балла за каждый выявленный факт), связанных с неисполнением/ненадлежащим исполнением участником закупки обязательств по договору (за исключением претензий, с даты направления которых прошло менее двух месяцев), по которым отсутствуют:

судебные акты, подтверждающие отсутствие факта неисполнения/ненадлежащего исполнения обязательств по договору;

документы, подтверждающие необоснованность претензий, связанных с неисполнением/ненадлежащим исполнением обязательств по договору;

информация об обжаловании их в судебном порядке (1 балл за каждый выявленный факт).

Если при суммировании баллов по критерию получено более 7 баллов, то сумма баллов, присвоенная заявке по итогам оценки, снижается не более чем на 7 баллов".

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок участников Конкурса от 17.07.2025 б/н, размещенному на сайте Оператора 17.07.2025, Заказчиком при оценке заявки Заявителя по Критерию N 2 присвоено "-2" балла в соответствии с пунктом "Б₅" порядка оценки заявок участников закупки по Критерию N 2.

Представители Заказчика поснили Комиссии ФАС России, что при оценке вторых частей заявок участников Конкурса, что у Заявителя обнаружены одна урегулированная претензии по договору от 18.02.2024 N 4018/ОКЭ-ДВОСТ/23/1/1 (присвоено -0,5 балла); по контракту от 14.06.2022 N 0122100003022000018 одна урегулированная претензия (присвоено -0,5 балла) и одна неурегулированная претензия (присвоено -1 балл).

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что Заказчику следовало учитывать только претензию от 27.01.2025 N 264/ДВ ДЭЗ по договору от 18.02.2024 N 4018/ОКЭ-ДВОСТ/23/1/1, урегулированную Заявителем в установленный срок. В подтверждение удовлетворения претензии заказчика в составе заявки по договору от 18.02.2024 N 4018/ОКЭ-ДВОСТ/23/1/1 представлены платежные поручения от 29.01.2025 N 28 и N 29, подтверждающие оплату начисленных штрафных санкций.

В ходе заседания Комиссии ФАС России представители Заказчика пояснили, что итоговая сумма баллов, присвоенная заявке Заявителя, была уменьшена на 2 балла по Критерию N 2 в связи с тем, что в составе заявки Заявителем представлен договор от 18.02.2024 N 4018/ОКЭ-ДВОСТ/23/1/1, исполнение обязательств по которому осуществлено с нарушением установленных сроков. При этом претензия по указанному договору урегулирована, в связи с чем Заказчиком присвоено -0,5 балла.

Кроме того, на основании сведений, размещенных в единой информационной системе (далее - ЕИС), Заказчиком установлено наличие по контракту от 14.06.2022 N 0122100003022000018 связанных с ненадлежащим исполнением обязательств по контракту претензии, квалифицируемой как неурегулированной (присвоен -1 балл), и претензии, квалифицируемой как урегулированной (присвоено -0,5 балла), а именно:

- просрочка исполнения обязательств, предусмотренных контрактом от 14.06.2022 N 0122100003022000018. Расчет неустойки N 31-4703 от 28.12.2022 на сумму 90 148,45 (не оплачена) (присвоен -1 балл);

- просрочка исполнения обязательств, предусмотренных контрактом от 14.06.2022 N 0122100003022000018. Расчет неустойки N 31/2998 от 08.08.2023 на сумму 230 705,81 (оплачена) (присвоено -0,5 балла).

31.07.2025 на заседании Комиссии Заявителем было предоставлено письмо Управления МВД России по Хабаровскому краю о том, что в ЕИС некорректно отображена информация о претензиях по контракту от 14.06.2022 N 0122100003022000018, так как претензии от 28.12.2022 N 31-4703 и от 08.08.2023 N 31/2998 по существу являются одним урегулированным требованием, что подтверждается уведомлением о списании неустойки от 19.01.2024 N 1. Соответствующая корректировка в отношении претензии от 28.12.2022 N 31-4703 внесена в реестр контрактов ЕИС 31.07.2025.

Согласно пункту 3.9.14 части 3 Документации результаты рассмотрения заявки зависят от проверки всех данных, представленных участником, а также иных сведений, имеющихся в распоряжении заказчика.

Таким образом, представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщили, что на основании пункта 3.9.14 части 3 Документации Заказчик самостоятельно проверяет всю необходимую ему для принятия решения о допуске заявки информацию.

Комиссия ФАС России установила, что на момент рассмотрения вторых частей заявок у Заказчика отсутствовала информация о том, что претензии от 28.12.2022 N 31-4703 и от 08.08.2023 N 31/2998, выставленные в рамках исполнения контракта от 14.06.2022 N 0122100003022000018, являются одним урегулированным требованием.

Кроме того, Заявитель заблаговременно не удостоверился об актуализации информации в ЕИС в части претензии от 28.12.2022 N 31-4703.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений требований Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "Д" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 23.07.2025 N 32, направленную письмом Хабаровского УФАС России от 24.07.2025 N НК/8506/25, на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту объекта технологического и коммунального назначения (извещение N 1229/ОКЭ-ДВОСТ/25) необоснованной.