Решение Московское УФАС России от 23.12.2025 N 077/06/106-16601/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Ч. Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц связи),

при участии представителей:

ООО "М": Ф. (по доверенности N б/н от 09.01.2025);

ФГБУ "НИЦЭМ им. Н.Ф. Гамалеи" Минздрава России: К.А. (по доверенности N 67/01-08-1522 от 22.12.2025), Ш. (по доверенности N 67/01-08-765 от 03.07.2025), К.Т. (по доверенности N 67/01-08-849 от 18.07.2025);

рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "НИЦЭМ им. Н.Ф. Гамалеи" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на техническое обслуживание и гидравлические испытания паровых стерилизаторов (автоклавов) на 2026 год (Закупка N 0373100043225000279) (далее - электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки Заказчиком установлены требования к техническому обслуживанию и гидравлическим испытаниям паровых стерилизаторов (автоклавов).

В составе жалобы Заявитель указывает, что в описании объекта закупки для закупаемых услуг Заказчиком установлены неправомерные требования к техническому обслуживанию, а именно:

-Электротехнический персонал Исполнителя, непосредственно принимающий участие в техническом обслуживании медицинского оборудования, должен иметь действующие группы по электробезопасности не ниже III до 1000 В, с предъявлением Заказчику до начала работ оформленных надлежащим образом удостоверений и действующих протоколов по проверке знаний.

Электротехнологический персонал Исполнителя, непосредственно принимающий участие в техническом обслуживании медицинского оборудования, должен иметь действующие группы по электробезопасности не ниже II до 1000 В, с предъявлением Заказчику до начала работ оформленных надлежащим образом удостоверений и действующих протоколов по проверке знаний.. А ТАК ЖЕ ВЫПИСКУ ИЗ МЕДИЦИНСКОЙ КАРТЫ С ЗАКЛЮЧЕНИЕМ ВРАЧЕЙ- СПЕЦИАЛИСТОВ, ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПЕРИОДИЧЕСКОГО ОСМОТРА (ПРИКАЗ МЗ РФ N 29 Н ОТ 28.01.2021, ПРИЛОЖЕНИЕ РАЗДЕЛ VI, П.9). с предъявлением Заказчику, до начала работ, оформленных надлежащим образом;

По мнению Заявителя работы/услуги по обслуживанию медицинского оборудования не подразумевают прохождения медицинского освидетельствования персоналом в подрядных организаций, так как подрядчик/исполнитель не участвует в непосредственном оказании медицинских услуг.

-До начала выполнения работ по Договору Исполнитель обязан предоставить следующие документы на разрешение обслуживания:

- протокол проверки знаний персонала, обслуживающего сосуды, работающие под избыточным давлением, или протоколы проверки знаний по областям аттестации А1, Б8. 3 в Ростехнадзоре.

По мнению Заявителя данное требование относится только к промышленному оборудованию с давлением выше 7 атм, однако, в описании объекта закупки заявлено медицинское оборудование для стерилизации с избыточным давлением не более 5 атм, не требующее регистрации в Ростехнадзоре.

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика не согласился с доводами жалобы, при этом пояснил, что в соответствии с разделом 5 "Требования к содержанию технического задания" Национального стандарта РФ ГОСТ Р 57501 2017 "Техническое обслуживание медицинских изделий. Требования для государственных закупок" (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 8 июня 2017 г. N 513- ст) (далее - ГОСТ Р 57501-2017) в п. 5.2 (абзацы 2-4) определены требования к квалификации персонала Исполнителя, устанавливаемые заказчиками в техническом задании, а именно:

- Исполнитель должен иметь специалистов по всем видам МИ, указанным в перечне МИ, подлежащих ТО. Квалификация специалистов должна быть подтверждена соответствующими удостоверяющими документами;

- при необходимости проведения опасных и специальных видов работ для осуществления ТО соответствующих видов МИ Исполнитель должен иметь специалистов с соответствующими квалификационными группами допуска к проведению работ.

Примечание - Для проведения ТО ряда МИ необходимо наличие специалистов, имеющих определенную группу допуска по электробезопасности (например, III или

IV), удостоверение рабочего по сосудам под давлением и т.д.

Также представитель Заказчика пояснил, что Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 58451-2019 "Изделия медицинские. Обслуживание техническое. Основные положения" (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17 июля 2019 г. N 392-ст) (далее - ГОСТ Р 58451-2019) в разделе 5 устанавливает требования к организации технического обслуживания МИ, в частности в абзацах 4-5 пункта 5.4 установлены следующие обязательные требования к наличию разрешительных документов у исполнителя работ по ТО МИ:

- наличие удостоверения(й) сотрудника(ов), выполняющего(их) работы по ТО МИ с соответствующей группой по электробезопасности (в соответствии с [7] и ГОСТ Р 57501-2017, подраздел 5.2);

- наличие удостоверения(й) сотрудника(ков) на право проведения работ с сосудами, работающими под давлением, при наличии в перечне МИ, переданных на ТО, сосудов, работающих под давлением (автоклавов) (в соответствии с [8] и ГОСТ Р 57501-2017, подраздел 5.2).

Кроме того представитель Заказчика пояснил, что все паровые стерилизаторы (автоклавы), указанные в описании объекта закупки, работают при давлении, не превышающем 5 атм. (как и указано в Жалобе), но превышающем 0,7 атм., а, следовательно, эксплуатация их обязательна с соблюдением требований

Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 г. N 536 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением" (далее - ФНП). ФНП устанавливают требования промышленной безопасности, обязательные при эксплуатации (в том числе наладке, обслуживании, ремонте, реконструкции (модернизации), техническом освидетельствовании, техническом диагностировании) оборудования под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля (МПа) (0,7 килограмм- силы на сантиметр квадратный (кгс/см)) (п. 2 и 3 ФНП).

Все паровые стерилизаторы (автоклавы), указанные в описании объекта закупки, являются сосудами, работающими под давлением. Максимальные рабочие значения давления рабочей среды, установленные в технической документации всех указанных паровых стерилизаторов (автоклавов), превышает 0,07 МПа (0,7 кгс/см).

Использование, в том числе техническое обслуживание, автоклавов должно осуществляться в соответствии с требованиями ФНП. В соответствии с подпунктом "з" пункта 228 ФНП организация должна обеспечить своевременное проведение аттестации в области промышленной безопасности инженерно-технических работников, связанных с эксплуатацией оборудования под давлением.

При этом на заседании Комиссии Управления представителем Заказчика представлены технические паспорта на Стерилизатор паровой СПВА-75-1-НН, АУТД 942711.001 ПС, согласно которому максимальное давление пара в стерилизационной камере, Мпа (кгс/см2) 0,21(2,1). Согласно паспорту на Стерилизатор паровой ВК-75-01 рабочее давление пара в стерилизационной камере

МПа (кгс/см2), не более 0,22 (2,2).

Также представитель Заказчика пояснил, что согласно ст. 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025) работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности.

Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с требованиями вышеуказанных нормативно-правовых актов к выполнению работ по техническому обслуживанию сосудов, работающих под давлением, допускается только обученный персонал с подтвержденным уровнем квалификации и установление в техническом задании требования о предъявлении Заказчику перед выполнением работ протокола проверки знаний персонала, обслуживающего сосуды, работающие под избыточным давлением.

Комиссия Управления также отмечает, что Приказом Ростехнадзора от 09.08.2023 N 285 "Об утверждении Перечня областей аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики" (Зарегистрировано в Минюсте России 08.09.2023 N 75153) утвержден перечень областей аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики.

Так, в данном перечне указаны требования промышленной безопасности к оборудованию, работающему под давлением, в том числе с давлением не более 4,0 МПа, а также под избыточным давлением более 0,07 МПа.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, указывающих на неправомерность установления обжалуемых положений описания объекта закупки, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения Закона о контрактной системе.

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в описании объекта закупки требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "М" на действия ФГБУ "НИЦЭМ им. Н.Ф. Гамалеи" Минздрава России необоснованной.

2.Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.