Решение ФАС России от 07.08.2025 N 04/10/18.1-541/2025

Дата принятия решения: 07.08.2025 Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалиста 3 разряда отдела контроля земельно-имущественных отношений Управления контроля строительства и природных ресурсов С.Э., советника отдела правовой экспертизы Правового управления С.А.Е. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- К. - уведомлен надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явился;

- Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области:

С.А.А. - доверенность от 05.08.2025 N б/н; С.Р. - доверенность от 05.08.2025 N б/н;

- АО "С" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу К. от 01.08.2025 N б/н (вх. от 01.08.2025 N 135420-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000002760000000262, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба К. (далее - Заявитель) от 01.08.2025 N б/н (вх. от 01.08.2025 N 135420-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000002760000000262, лот N 1) (далее - Аукцион; Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей организатора торгов - Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области (далее - Организатор торгов), Комиссия ФАС России установила следующее.

03.07.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "С", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.sberbank-ast.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 07.07.2025 в 10:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 20.07.2025 в 10:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 21.07.2025, дата и время проведения Аукциона - 23.07.2025 в 10:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" универсальной торговой платформы АО "С", утвержденным заместителем генерального директора АО "С" 12.05.2025 (далее - Регламент), Регламентом Универсальной торговой платформы "С", утвержденным генеральным директором АО "С" 01.09.2024.

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

23.07.2025 в 10:00 начался Аукцион, Заявитель принял в нем участие, подавал ценовые предложения. Аукцион был завершен посредством функционала сайта Оператора 23.07.2024 в 23:48:34. Однако, 23.07.2025 в 23:40 на сайте Оператора произошел технологический сбой, что лишило Заявителя возможности подать очередное ценовое предложение в ходе Аукциона 23.07.2025.

Заявитель указывает, что в работе аппаратно-программного комплекса сайта Оператора 23.07.2025 - 24.07.2025 произошел технологический сбой в работе канала связи, который привел к ограничению возможности участия в Аукционе. Данная информация подтверждается сведениями с сайта Оператора.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во время Аукциона 23.07.2025, 24.07.2025.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 9 статьи 39.13 ЗК РФ время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно пункту 5.1.1 Регламента УТП Оператор обязан обеспечить работоспособность и функционирование универсальной торговой платформы, то есть поддерживать круглосуточное и бесперебойное функционирование программно-аппаратных средств с допустимыми перерывами на профилактику и устранение сбоев.

В соответствии с пунктом 8.7 Регламента УТП сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением времени проведения профилактических и регламентных работ.

Порядок проведения аукциона в электронной форме по продаже и аренде земельных участков определен разделом 23 Регламента.

Согласно пункту 23.4 Регламента порядок подачи предложений о цене в ходе аукциона осуществляется в соответствии с разделом 3.4 Регламента с учетом особенностей, указанных в разделе 23 Регламента.

В соответствии с пунктом 3.4.3 Регламента с момента начала подачи предложений о цене в ходе торговой сессии Оператор обеспечивает в личном кабинете участника возможность ввода предложений о цене посредством штатного интерфейса торговой секции отдельно по каждому лоту.

Предложением о цене признается подписанное электронной подписью участника ценовое предложение.

Согласно подпункту 23.4.1 Регламента торговая сессия проводится путем последовательного повышения участниками начальной цены предмета аукциона на величину, равную величине "шага аукциона".

В соответствии с подпунктом 23.4.3 Регламента в случае поступления предложения о цене, увеличивающего начальную цену договора или текущее лучшее предложение о цене, время для подачи предложений о цене продлевается на 10 минут с момента приема Оператором каждого из таких предложений.

Если в течение времени для подачи первого предложения о цене или лучшего ценового предложения не поступает ни одного предложения о цене, подача предложений о цене автоматически при помощи программных и технических средств сайта Оператора завершается.

Согласно письменным пояснениям представителя Оператора Аукцион начался 23.07.2025 в 10:00, в установленное извещением о проведении Аукциона время.

В работе аппаратно-программного комплекса сайта Оператора был зафиксирован технологический сбой, который привел к ограничению возможности участия в Аукционе, период сбоя: с 23:38 23.07.2025 до 04:39 24.07.2025.

Аукцион был завершен 23.07.2025 в 23:48:34, то есть технологический сбой в работе аппаратно-программного комплекса сайта Оператора пришелся на период последних 10 минут на подачу ценовых предложений в ходе Аукциона 23.07.2025.

Представитель Оператора также отметил, что Аукцион не может быть самостоятельно перенесен Оператором в связи с опубликованием Организатором торгов Протокола о результатах Аукциона от 23.07.2025.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов сообщил, что на участие в Аукционе было подано 17 заявок, в том числе заявка Заявителя. К участию в Аукционе были допущены 14 участников, в том числе Заявитель.

23.07.2025 в период с 10:00 до 23:48 состоялся Аукцион, по итогам которого был определен победитель, однако, в связи с поступлением Жалобы процедура по заключению договора по результатам Аукциона приостановлена, договор по результатам Аукциона с его победителем не заключен.

Рассмотрев все представленные документы, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 21.07.2025 на участие в Аукционе было подано 17 заявок, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены 14 участников, в том числе Заявитель.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному Оператором, участие в Аукционе 23.07.2025 приняли 6 участников, в том числе Заявитель. Всего в ходе Аукциона 23.07.2025 было подано 1 167 ценовых предложений, 820 из которых были приняты Оператором. Заявителем в ходе Аукциона было подано 184 ценовых предложения, 158 из которых были приняты Оператором.

Последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 23.07.2025 было подано Заявителем 23.07.2025 в 22:39:58 в размере 1 095 981,06 руб., которое было отклонено Оператором по причине "Отклонено: 23.07.2025 22:39:57.975.

Код контроля Л024: Ставка по лоту, не может быть изменена, т.к. она является лучшей". Последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 23.07.202, которое было принято Оператором, было подано Заявителем 23.07.2025 в 22:39:45 в размере 1 094 649,37 руб.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 23.07.2025 было подано участником Аукциона 23.07.2025 в 23:37:47 в размере 1 117 288,10 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 23.07.2025 было подано участником Аукциона 23.07.2025 в 23:38:34 (МСК) в размере 1 118 619,79 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

Учитывая изложенное, принимая во внимание совокупность представленных фактов и доказательств, подтверждение Оператором технологического сбоя в работе сайта Оператора во время проведения Аукциона 23.07.2025, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что при проведении Аукциона 23.07.2025 Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора в нарушение пункта 4 статьи 39.13 ЗК РФ, пунктов 5.1.1, 8.7 Регламента УТП.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу К. от 01.08.2025 N б/н (вх. от 01.08.2025 N 135420-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000002760000000262, лот N 1) обоснованной.

2. Выдать организатору торгов - Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области, оператору электронной площадки - АО "С" обязательное для исполнения предписание.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.