Решение Самарское УФАС России от 23.12.2025 N РНП-63-447

Резолютивная часть оглашена 23.12.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС, Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) обращение ГБУ Самарской области "Дом социального обслуживания, в том числе детский, "С." (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП С.С. (далее - ИП, Поставщик) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по итогам проведенных электронных аукционов по объектам закупок:

1. Поставка продуктов питания (бакалейная продукция) для учреждений Самарской области (совместные торги) (Извещение N 0142200001325021563, начальная (максимальная) цена контракта - 357 678,62 руб.);

2. Поставка продуктов питания (фрукты) (Извещение N 0142200001325021439, начальная (максимальная) цена контракта - 799 509,50 руб.);

3. Поставка продуктов питания (овощи) для нужд государственного бюджетного учреждения Самарской области "С. дом-интернат, в том числе детский, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства" (Извещение N 0142200001325022946, начальная (максимальная) цена контракта - 118 800,00 руб.) (далее - Закупки);

до перерыва: в присутствии представителя от ИП, в отсутствие представителей от Заказчика (ходатайство о рассмотрении в отсутствие), Уполномоченного органа (уведомлены),

после перерыва: в присутствии представителей от ИП, Уполномоченного органа (доверенности),

16.12.2025 в Самарское УФАС России поступили обращения Заказчика о включении сведений об ИП в реестр недобросовестных поставщиков. Из обращений следует, что победитель электронных аукционов ИП С.С. при подаче заявок предоставил недостоверную информацию о своем соответствии дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, а именно о непривлечении к административной ответственности по статьям 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 КоАП РФ за один год до даты подачи заявки.

В связи с этим, Заказчик принял решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов и направил сведения об ИП в Самарское УФАС России для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Представитель Уполномоченного органа на включение ИП в реестр недобросовестных поставщиков настаивает.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя проверку, установила следующее.

Согласно извещениям об осуществлении закупок Извещения N 0142200001325021563, 0142200001325021439, 0142200001325022946 установлены дополнительные требования к участникам закупки по позиции 33 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

В соответствии с позицией 33 Постановления N 2571 в случае закупки "услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления" предусмотрена следующие дополнительные требования:

1) наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов.

Цена оказанных услуг и (или) поставленных товаров по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) отсутствие у участника закупки, являющегося физическим лицом, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, судимости за преступления, предусмотренные статьей 236 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята);

3) непривлечение участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) отсутствие в предусмотренном Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона.

При этом в подтверждение соответствия таким требованиям необходимо представить следующие документы и информацию:

1) исполненный договор;

2) акт приемки оказанных услуг и (или) поставленных товаров, подтверждающий цену оказанных услуг и (или) поставленных товаров;

3) справка об отсутствии у участника закупки, являющегося физическим лицом, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, судимости за преступления, предусмотренные статьей 236 Уголовного кодекса Российской Федерации;

4) декларация участника закупки о непривлечении участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результату аукциона Извещение N 0142200001325021563 ИП был признан победителем (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.09.2025 N ИЭА1).

13.10.2025 между Заказчиком и ИП заключен контракт на поставку продуктов питания (реестровый N 2638100278125000092).

По результату аукциона Извещение N 0142200001325021439 ИП был признан победителем (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.09.2025 N ИЭА1).

10.10.2025 между Заказчиком и ИП заключен контракт на поставку продуктов питания (реестровый N 2638100278125000091).

По результату аукциона Извещение N 0142200001325022946 ИП был признан победителем (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.10.2025 N ИЭА1).

10.10.2025 между Заказчиком и ИП заключен контракт на поставку продуктов питания (реестровый N 2638100278125000097).

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно подпункту "б" пункта части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу 11.2 вышеназванных контрактов расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. При этом факт подписания Сторонами соглашения о расторжении настоящего Контракта не освобождает Стороны от обязанностей урегулирования взаимных расчетов.

Согласно решениям от Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контрактов от 03.12.2025 Заказчик расторгнул контракты в связи с выявлением предоставления ИП недостоверной информации о соответствии в составе заявок на участие в аукционах.

Так, ИП С.С. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ постановлением N 20-03/15 от 25.02.2025 с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

03.12.2025 решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контрактов размещено в ЕИС, вступили в законную силу 16.12.2025.

Представитель ИП пояснил, что на момент подачи заявки и заключение контрактов данное постановление N 20-03/15 от 25.02.2025 Поставщику вручено не было, в связи с чем у Поставщика отсутствовала фактическая возможность отразить данную информацию в декларации.

22.12.2025 Самарским УФАС России инициирован запрос, адресованный Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области (Роспотребнадзор) (исх. 10318/4) для предоставления следующей информации:

1. Факт привлечения ИП С.С. (ИНН <...>) по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

2. Подтверждение своевременного отправления Постановления N 20-03/15 от 25.02.2025 в адрес ИП С.С. (ИНН <...>), а также дату получения указанного постановления лицом.

В ответ на данный запрос Роспотребнадзор (вх. N 18476-ЭП/25от 23.12.2025) представил копию постановления N 20-03/15 от 25.02.2025, согласно представленной информации ИП С.С. расписался 25.02.2025 в расписке в получении постановления, вручено лично повторно 12.12.2025.

В силу пункта 15 Порядка N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные Заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из положений статьи 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации, предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

ИП, являясь победителем закупок, должен был предвидеть факт наступления неблагоприятных последствий в виде внесения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случае предоставления недостоверных сведений о соответствии его требованиям закупок.

По мнению Комиссии, основанному на совокупности установленных обстоятельств по делу, ИП не проявил должной степени заботливости и осмотрительности, в результате чего незаконно стал победителем аукционов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Включить: информацию об ИП С.С. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года;

2. Исключить информацию об ИП С.С. из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня включения в реестр либо ранее по основаниям, установленным частью 9 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.